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新羁绊战略性新兴产业落地困局 　　对战略性新兴产业的布局，正在演变为一场全国式的地方经济赛跑。 　　5月24日，刚刚获批的《长江三角洲地区区域规划》，对区域内省市发展电子信息、新能源等产业方面给予了若干叙述，这被相关人士有意解读为长三角地区启动战略性新兴产业的序幕。 　　在湖南，政府部门明确表示，下一步将重点培育节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车(电动汽车)、航空航天、先进制造、文化创意、现代物流等战略性新兴产业。 　　在重庆，战略性新兴产业的发展被比喻涌向本地的“第三轮产业浪潮”。重庆市有关政府部门提出，将从八大领域和17条产业链组建自己的战略性新兴产业，而且，与国家目前的提法相比，还增加了“新兴装备制造业”一项。 　　在广东，本地政府部门指出，“十二五”期间财政将每年新增安排20亿元，共100亿元，其目标???是毫不含糊地指向战略性新兴产业。 　　然而，在产能过剩等前车之鉴的阴影下，方兴未艾的战略性新兴产业，囿于体制、技术、政策、市场等大环境，各种正面负面消息，已是盘根错节，纵横交织。 　　 　　应者云集 　　 　　地方政府的热情，来源于中央政府的政策定向。 　　历经金融风暴、4万亿财政刺激，中国经济痛定思痛开始谋求实质性的转型：转变增长方式，淘汰落后产能，发展绿色经济，当然，也包括战略性新兴产业的规划引导。 　　去年9月，“战略性新兴产业”这一词汇，开始由国务院总理温家宝主持召开的几次座谈会上进入专家视野，并提出了包括新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业在内的七大主业。 　　随后不久，通过新华社，温家宝站在国家高度，表达了对战略性新兴产业的重要期望，并强调将加大投资力度。 　　2010年2月初，国家发改委牵头成立加快培育战略性新兴产业研究部际小组(以下简称“部际小组”)，成员由包括发改委、科技部、工信部、财政部等20个部委或单位负责人组成。 　　5月，有消息传出，《战略性新兴产业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)有望在8月完成初稿。据悉，初稿中关于战略性新兴产业的方向将被细化到11个产业。如果顺利，最快在今年9月，《规划》将正式出台。 　　政策尚在酝酿之时，各方角逐已然“风起云涌”。 　　中央政府的计划是，第一轮战略性新兴产业的布局先由省市集中申报产业规划，然后再选取多个省市进行试点。为此，各省市的相关官员无不积极“备考”。 　　《规划》制定期间，从2月到4月，部际小组在全国范围内展开包括区域调研、重点行业调研和政策问题专题调研的系列调研活动。所到之处，地方政府皆投入十二分的热情。 　　还在去年11月，科技部科学技术发展战略研究院研究员赵刚从美国考察新兴战略性产业发展回国，就被广西、浙江等地陆续“抢去”参谋当地的新兴战略性产业发展。事实上，据报道，最近被地方政府“争抢”的新兴战略性产业专家远不止赵刚一人。 　　今年4月，重庆更是趁“2010年第九届中国重庆高新技术交易会”举行之际，高调召开了首届“战略性新兴产业高峰论坛”，科技部、工信部、中国科学院、中国工程院皆给予了大力支持。 　　在东北，一份来自吉林省政府网站题为《吉林省发展新兴产业战略性思考》文章明确提出，“在国内外新兴战略产业竞争中，吉林省理应先行抢入。”吉林一位官员也自信满满地表示，相比其他省，吉林在新能源汽车、新能源、新材料、生物医药和技术、电子信息等领域，更具有比较优势。 　　不过，就在吉林邻省的辽宁，在今年2月就早早提出《辽宁省新兴产业指导目录》。在财政支出结构中，2010年辽宁省对于新兴战略产业给予40亿元的贴息。而辽宁省发改厅一位负责人还透露：“40亿元只是很小一部分。” 　　根据国务院发展研究中心“重点产业调整转型升级”课题组测算，未来三年，新能源产业产值可望达到4000亿元；201 5年环保产业产值可达2万亿，信息网络及应用市场规模至少达到数万亿元，数字电视终端和服务未来六年累计可带动近2万亿元的产值。 　　然而先期发展相对成熟的新兴产业，因其各地的竞相追捧，却面临着产能过剩的现实。 　　比如，目前我国已经有将近20个省市提出要打造新能源基地，上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，甚至，个别省市已经制定出打造上千亿元、上万亿元的新能源产业规划。 　　概念盛宴之下，应者云集的现实，却令冷静者隐隐生忧。 　　 　　下一个战略制高点 　　 　　地方政府着急于抢滩新兴产业的布局，中央政府也旨在国际经济形势风云变幻中抢占新一轮战略制高点。 　　当前国际金融危机给世界经济带来了巨大影响，各国都在寻找下一轮经济增长的动力，开始大力关注对国民经济发展和国家安全具有重大影响力的战略性新兴产业的培育。 　　据报道，发展战略性新兴产业在全球金融