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发展校车特殊保险探讨 　　摘要：结合国外先?经验，提出构建我国“政府主导、校方维护、市场运营”型校车管理制度的设想。在此基础上，探究校车特殊保险的专属性质、独特功能及其运作模式。?而从保险人、校车管理方和社会公众三个方面分析校车保险发展中可能遇到的阻碍，并提出相应的对策。 　　关键词：校车安全；校车制度；校车特殊保险 　　文章编号：1003-4625(2012)02-0088-03　中图分类号：F840.63　文献标志码：A 　　一、国内外校车现状比较 　　(一)美国现行校车制度 　　早在19世纪初期，欧美国家就出现了学生专供马车“School truck”，其中美国的校车最具有典范性。发展至今，美国已经形成了一套较为完备的校园交通管理制度及校车保险制度，对保障学生安全和维护交通秩序具有重大意义。美国校车制度依托于“12年基础义务教育法案”和“强制性乘坐校车”的联邦法规，得以正式?入教育管理???系。上世纪60年代出台的《全国交通与机动车安全法》和《校车安全修正案》(“National Traffic and Motor VehicleSafety Act”and“School Bus Safety Amendment”)及其系列法规，为校车的良好运行提供了法律保障。另外，有超过500部的法律被各州政府记录在册用以规范校车产业的方方面面，使得校车具备“卡车骨架”的高超安全性能。校车被赋予了特殊的优先权，更有专门的“校车避让规则”，车上统一安装的停止(STOP)标志已成为全美社会令行禁止的代表。 　　美国现行的校车管理模式为“地方政府主导，教育系统维护，商业化运作”。美国公立学校隶属地方政府，而校车属于地方学校系统，州政府掌握了校车的实际控制权，需要为校车的购置、维护和运营成本?行拨款。地方校区协助州政府?行日常管理工作，并承担安全监督责任。校车的经营采取商业化模式。一般来说，州政府教育委员会将事先规定行车路线?行拍卖，中标的私营运输公司获得该线路的校车经营权。 　　美国的校车一向以有序、安全、高效著称。车辆按照固定线路把幼儿园和小学生送到家长身边或固定接送点；中学校车则接送至校园周边的交通中转站。在美国，每天有近50万辆统一漆成黄色的校车运送着超过2500万的中小学生，却仅有极少数的学生因为交通事故受到严重伤害甚至死亡。据统计，近10年来，美国校车的每亿公里死亡数仅为0.01人，而普通轿车高达0.94人。如此低的伤亡率一方面得益于校车高超的安全性能和规范的实际操作，另一方面则要依靠校园交通行业各级参与者的响应与配合。 　　(二)国内部分地区校车状况 　　湖北省是知名的教育大省，也是交通拥堵状况较为严重的省份，然而湖北校车行业状况堪忧，具有“数量少、质量差、安全性能低、操作不规范”的特点。以省会城市武汉为例，目前市内有近28万名幼儿园及中小学生由家长接送，但全市仅有301辆校车备案在册，能够正常投入使用的更是少之又少。湖北省至今尚未出现较大规模的校车运营企业，多数私人车主或使用单位为了节省开支、追求利润，购买不达标的客车甚至是二手车充当校车。有的校车还不是专用，经常临时改变用途。武汉市交管部门曾于2009年9月份对校车违法乱纪和“黑校车”问题?行过专项整治，仅半个月就查获“黑校车”24台，查处校车交通违法行为261起。武汉市校车的现状，代表了国内绝大多数城市的实际情况。 　　我国也有极少数地区在政府财政资金的支持下，使当地校车得以正常运行，如长春市朝阳区用80万元专项资金让农村孩子免费乘校车。但这些车队的规模小、惠及人数少，难以形成固定产业加以推广。当前各地校车，多采取车辆挂靠的形式，车主或学校购买普通客运车作为校车，安全性能不达标，超载现象普遍，一旦发生交通事故，后果不堪设想。 　　二、建立校车管理制度的探讨 　　(一)立法先行，特权至上 　　湖北省于2010年6月30日颁布了《湖北省校车交通安全管理办法》，随后省公安厅、省教育厅、省交通运输厅和省安全生产监督管理局联合下发了《关于贯彻实施的通知》(以下简称《办法》)，对校车的组织领导、注册登记、监管职责等基本方面?行了严格规范的要求。据此规定，省内各地交警部门从校车车况质量、安全性能、驾驶员资质等方面提高了审核要求，在一定程度上强化了校车的安全保障。 　　但是自《办法》实施以来，校车的利用情况并未得到实质的改善。究其根源，《办法》是加在校车使用者头上的“紧箍咒”。但由于缺乏整体性的机制，单方面强化管控，使得校车“沦为”弱势群体。因为在其他机动车的驾驶者看来，校车不过是普通车辆，其黄色的外观和“校车”的标志并不能引起他们的关注和重视。其他车辆依旧与校车赶超拼抢，而校车驾驶员为了车上孩子的安全，只能更加谨慎地躲闪。在此形势下，校方更加不会扩大校车规