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北洋政府时期轻工业为核心工业结构初步形成原因 　　中图分类号：F421 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）04-025-02 　　摘 要 北洋政府时期是我国工业高速发展时期，这时期初步形成了民国初年轻工业为核心的工业结构，这种工业结构的形成，与当时国内外环境，北洋政府的各项政策都是密不可分的，本文将通过对这几方面来分析民国时期工业结构形成的原因。 　　关键词 北洋政府 轻工业 原因 　　 　　民国初期的北洋政府时期，是我国工业高速发展和结构调整时期，被中外学界誉为近代工业发展史上的“黄金时期”。这一时期工业成果显著：首先，工业增长迅速。以雇佣30人以上的工厂数为例（不包括天津的工厂数），1913年共有279家，到1925年增加到1457家，而到1929年更增加到了2532家。其次，民营工业表现出色。1913年到1920年间，民营工业资本平均年增长率高达11.90％，这个数字远远高于国营工业资本（3.44%）和外国工业资本（4.82%）的增长速度。再次，直接消费品的轻工业发展迅速，尤其是棉纺织业、面粉业等都得到了前所未有的发展，奠定了近代中国乃至解放初的一段时期内国内产业的基本格局。 　　从这时期的工业发展情况，我们可以看出，民国初期工业结构与清末时期已有了明显的不同。由于历史的原因，中国近代工业化的开端选择了一种脱离市场需求的以军事工业为中心的重工业优先发展模式。而到了北洋政府时期，工业结构日趋合理化，形成以轻工业为中心，重工业，采矿业共同发展的工业结构。 　　一、市场的需求 　　纵观世界上成功的工业化国家，其工业发展的持久动力多来自源源不断的市场需求。英国工业化启动于国内市场持续上升的对工业品的需求，推进于17、18世纪海外市场和欧洲市场对工业品的强劲需求。而作为后发植入型的工业国家日本，其近代工业发展的动力也是来自于不断上升的国内总需求及对邻国的野蛮的商品侵略。因此，工业化的推进依赖一个稳定上升的市场需求是较为普遍的经验。 　　北洋政府成立时期，恰逢第一次世界大战，由于战争的关系，欧美经济转向为战争，无暇顾及中国，而且，这个时期，远洋运输费用飞涨，由于缺少足够的商??，战争后期的运费较开战时高出了十到二十倍。这种状况又进一步提升了进口产品的价格，增大了国内产品的价格优势，抑制了实际进口的增长。而这时期的国内市场需求完全可以用旺盛形容： 　　由表可见，国内市场在进入20世纪后扩张速度明显加快，1894年到1908年14年间国内市场商品量增加了约0.74倍，1908年到1920年12年间国内市场商品量又增加了近2.3倍，呈现加速度的增长趋势。而年均增长率，在1894-1908年间为4.02%，在1908-1920年间则加快为10.46%，而同期进口洋货的增长率由6.53%降至5.65%，下降近一个百分点。 　　总体来说，这个时期的国内外市场确实有了一些实质的变化。国内市场在国外资本几十年的冲击之下，在国内基础设施（尤其是铁路）高速发展的条件下，日益扩大，市场需求日趋旺盛；而同期的世界市场由于战争的原因，列强工业转向战争，物价的飞涨、运费的激增使世界市场对国内市场的压力减小，实际进口最大下降了1/3。由此，市场出现了两种相反的趋势，国内市场在扩大的同时，实际进口量却在下降，国内需求空前高涨。 　　在工业发展的早期，分工不发达，迁回生产还没有充分展开，市场需求一般从直接消费品开始，例如英国工业发展中第一个近代化的产业就是棉纺织业。北洋政府时期的中国正处于这一时期，当时国外市场所需要的是以棉纺织品为主的轻工业产品，而国内市场所需的多为生活消费品，并且本时期的生产要素价格组合大大有利于以农产品为主要工业原料的劳动密集型产业的发展（即轻工业的发展），因此工业发展走了一条典型的市场需求推动的直接消费品――即轻工业为主导的工业发展路径。 　　二、北洋政府颁布的政策法规 　　1．解除了对民间兴办工业企业的限制 　　北洋政府成立后，便专门成立工商部专管国家工业发展，工商部1913年8月在给直隶实业司的指令中明确规定：呈请办矿或奉部令行查事件如需实地调查，予限二十日，如仅验看资本察阅契据，予限十日，即须核夺、呈报，不得有意稽延，俾商民无坐耗时日之艰。并重新颁布5公司注册暂行章程618条，放宽了公司注册条件，降低征收注册费用。 　　1913年10月，张謇任农商总长后所颁布的经济政策中，更为商人办企业开方便之门。公司注册规则及其施行细则规定，民有工商企业不经过该管官厅注册，不准开业。公司一经注册，就是法人，受到法律保护。注册费又分别按资本额减少百分之五十至八十。 　　2．对新办企业实行保息，补助和奖励政策 　　为了鼓励社会投资创办企业，北洋政府不仅用荣誉奖励方法，而且也采取了保息和补助政策。农