山西高校预算管理的机制创新分析-mechanism innovation analysis of budget management in shanxi colleges and universities.docxVIP

山西财经大学 学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定，同意学校 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于必威体育官网网址□，不必威体育官网网址□。在年解密后适用本授权书。（请在以上方框内打“√”） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期：年月日日期：年月1导论1.1 研究背景在现代社会中，知识经济已经占主导地位。因此对于一个发展中的国家而言，教育将始 终处于优先发展的战略地位。现在我国社会经济正处于持续高速的发展中，需要在教育上取 得较大的发展。目前，山西高等教育虽然有了较快的发展，但目前总体形势仍不容乐观，其发展速度低 于全国平均水平。造成这样的直接原因是：学校空间小、办学资源紧张和办学经费短缺。有 资料显示，党的“十五”大以来，山西财政预算内教育经费以年均 19.9%的速度增长，但却远 落后于同期全省财政 39.9%的年均增长速度。另外，尽管经费投入绝对量增加不少，但由于 招生规模的扩大，基本被新增人数规模抵消，而用于基础建设和改善办学条件的经费却没有 相应增加。这样使教育经费供给紧张与教育经费需求日益膨胀之间的矛盾突显。在这种情况 下政府必须采取一些措施来缓解这一资金紧张状况，例如提高学费的收入、增加学校的产业 及技术服务收入、接受捐赠以及向银行贷款等措施。由此可见，高校的资金来源不仅仅要依 靠政府拨款，而需要建立多领域、多元化的筹资渠道。随着筹资渠道的改变，高校财务管理 中的重要环节也需要发生重大的改变才能更好的利用高校的资金。因此山西高校需要将学校 的全部收支纳入到预算管理，改变收入管理与支出管理脱节、财务管理与资金管理脱节、物 资管理与资金管理脱节的状况，使预算管理由靠国家财政平衡预算的政府行为转为靠学校自 身平衡预算的学校行为。然而，在新的形势下，山西高校财务预算管理暴露出很多弊端，如山西高校预算管理的 监督方面体现的不明显、预算管理制度缺少绩效信息等，未能建立激励机制与责任机制，使 得预算作为一种严格的资源“定量配给”机制未能发挥其应有的作用。特别是“十五”以来， 由于扩招，山西高校平均物质资源占有量呈逐年下降趋势，导致部分高校多项办学条件都逼 近教育部确定的“监控标准”警戒线。为了改善办学条件和进行基本建设，山西各大高校因向 银行贷款而面临了巨大的债务危机，使得学校财务承受较大的压力和风险。众多问题的出现， 使得高校财务预算管理机制越来越不能适应时代发展的要求，力求对其进行一定的改革创新。1.2 研究意义无论是企业还是事业单位，财务管理在整个经济活动中的地位是不可忽视的。而预算管 理是实施财务管理的重要依据和手段，因此对预算管理的研究直接影响着企事业单位的发展。 随着国家经济体制和教育体制改革的不断变化，山西高校呈现出来的“超常规”的发展态势， 扩招、多校区办学，多渠道筹集办学资金，利用银行贷款建设等一系列的新形势，，使高校财 务管理的工作面临新任务和新挑战，也对作为高校财务管理核心和基础的预算管理提出了更 高的要求。因此，分析研究山西高校预算管理的实施情况以及其特点，提出有针对性的创新 解决方案，具有非常重要的实践意义和理论意义，具体表现在以下几方面：一是在预算编制 方面，使高校预算编制包括的内容更全面，更完整；编制的方法更合理，更适合山西高校的 预算管理体制，以提高山西高校资金的使用效益,从而使其走出现在所面临办学资金紧缺的困 境。二是在预算执行方面，使山西各高校能够建立更健全的管理体制，增强各高校的预算经 费收入和使用情况的透明度，保证资金的充分利用。三是在预算控制方面，可以充分调动学 校内部有关各方面积极的参与到高校预算管理中来，使预算管理产生更大的经济效益。四是 在预算反馈方面，使高校明确负债的压力和学校承受的风险，及时准确全面掌握债务资金的 使用情况，做好防范财务风险的准备。同时对该课题的研究也有助于山西高校事业全面协调 的可持续发展，以适应我国经济的发展。1.3 国内外的研究现状1.3.1 国外高校预算管理的研究现状国际上，从上个世纪六十年代开始，经济学研究逐渐拓展到教育领域，并将先进的预算 思想应用到高校财务管理中，使国外的高校预算体制得到较好的发展。在 70 年代的初期，预算的编制方法“零基预算法”在美国突起，零基预算设计者彼得·派尔在《哈佛企业评论》上发表的“零基预算编制法”中阐述了设计方案的指导思想。到了 90 年代理论界，西方管理大师彼得·德鲁克在《九十年代的管理》中，以及美国学者安东尼 (Antho ny ， 1994) 在《非营利机构的管理与控制 》（ Management