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关于农村土地经营权流转思考 　　摘要农村土地经营权流转是农村经济发展到一定阶段的必然现象。针对当前土地流转存在的问题，提出推动农村土地流转的对策与建议。 　　关键词土地经营权；流转；存在问题；对策建议 　　 　　农村土地经营权流转是农村经济发展到一定阶段的必然现象。完善土地经营权流转机制，既是促进农村农业经济发展，加快转移农村剩余劳动力，以适应农村城市化的需要，又是发展农业适度规模经营、实现农业现代化的重要途径。《农村土地承包经营权流转管理办法》已由农业部于2005年3月1日起颁布施行，如何依法正确引导农村土地经营权流转，优化土地资源配置，已成为当前农村工作一项重大课题。浙江省庆元县土地流转涉及的村达242个，占总村数的70%，参与耕地流转的面积达1 024hm2，山地面积达4 260 hm2，分别占耕地总面积的10.8% 和山地总面积的2.8%。土地经营权的流转对庆元县???进农业的集约化、规模化，缓解农业比较效益低起到了积极作用。 　　 　　1当前农村土地流转存在的问题 　　 　　1.1土地流转程序不规范，纠纷多，制约着土地流转的健康发展 　　目前农村土地经营权的流转，大多以农民自发的、零散的为多数，集中连片的、有组织的流转较少；以农户与农户之间的少量流转为多数，农户与开发业主之间的大批量流转很少；以短期性、季节性的流转为多数，中长期的流转不多。并且在流转过程中，往往是当事双方私下流转，以口头协议了事，既无书面转让合同或转让协议，无凭无据；更无中介机构鉴证，即使签订了协议，内容条款也不全，权利、义务不明确，以致合同兑现不严肃，违约责任难以追究。 　　1.2管理组织不健全，阻碍了土地流转的顺利进展 　　由于土地经营权流转尚属农民群众的自发行为，数量少，乡村组织对此没有引起重视，没有发挥应有的作用，缺乏引导和管理，任凭农户之间自由流转，致使某些土地流转事项不合规范，产生矛盾诸多，甚至挫伤了流转双方的积极性，造成后遗症，阻碍了土地流转的顺利进行。 　　 1.3政策措施不配套，难以调动经营者参与土地流转的积极性 　　 由于缺乏土地使用权流转的配套政策措施作保证，以致流转双方心存疑虑，担心自己的合法权益得不到保障，造成转让方只搞短期流转，不愿长期流转。而受让方为提高土地的使用率，取得较高的经济效益，必须增加对使用土地的资金和技术投入，而增加投入提高回报，又必须要有一定的使用年限作保证，不愿短期流转。由于双方想法不同，致使难以形成共识，达成协议。因此，经营者参与土地流转的积极性不高。 　　1.4部分农民的恋土观念抑制了土地流转的进程 　　部分农民小农经济意识比较强，恋土观念根深蒂固，视承包田为“保命田”，即使外出打工，进城经商，也要保留承包田，不愿长期转让或转包他人经营，免得一旦失业或年老时无田耕种。庆元县地处边远山区，人均耕地面积小，农业生产的自然条件不优越，在市场竞争激烈的条件下，农业经营成本相对高，风险大，对土地流转的需求不旺盛。这种供方态度不积极与需方愿望不强烈，导致了土地流转进程缓慢。 　　1.5农地征用时部分政府违规操作 　　近年来，非农建设用地绝大多数实行国家征用，没有区分公益性、经营性的不同性质。征地与供地采用双轨制，征地沿用计划经济时的强制办法，但供地却采取市场经济的有偿出让，政府“以地生财”。对农民的征地补偿方法不合理，采取“一次性买断”，且补偿费有时不能全部到位，层层截留。 　　 　　2推进农村土地流转的对策与建议 　　 　　土地流转是在市场经济条件下产生的，决定了要学会运用市场化的办法来引导流转，减少不必要的行政干预。要遵循市场经济规律，加快农村土地经营权流转。对于在经济欠发达地区如何进一步推动农村土地经营权流转，建议做好以下几方面的工作： 　　2.1依法建立“自愿、依法、有偿”的土地流转机制 　　加强土地承包经营权流转的档案、合同、受让者、资格审查等方面的管理和跟踪服务。《农村土地承包经营权流转管理办法》第五章规定：土地承包经营权流转当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。要依法管理，实行有偿流转，维护承包户的合法权益。 　　2.2统一思想，明确目标 　　土地经营权流转是发展效益农业的基础环节，是农业经营体制创新的重要内容。计划经济体制下形成的小规模分散经营的农业生产经营体制已难以适应当前农业生产市场化、国际化的要求，影响了农业产业化经营水平和农业生产效益的提高，影响了农产品的市场竞争力。建立健全土地流转机制、促进土地资源优化配置，是农村现阶段生产关系适应生产力发展的客观要求，是加快调整农业产业结构，实行产业化生产，提高农产品市场竞争力，提高农业生产效益，增加农民收入的重要举