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关于做好新形势下环境信访工作探讨 　　【摘 要】本文重点论述了环境信访在环境与群众生存中所起的作用及新形势下信访工作的特点和存在的问题，主要表现在环境信访工作呈逐年增长趋势，与人民群众生活休戚相关的环境污染问题日益增多以及重复性、集体性、越级性污染投诉增多，同时还分析了新形势下环境信访问题的对策建议。 　　【关键词】环境信访；对策 　　 　　环境信访是环境与群众生存问题的一个风向标，是人民群众通过信访方式来求助政府某项或某个环境污染问题一种方式，是公民、法人或组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环保部门反映环境保护情况、问题以及提出建议和要求，并由环境保护主管部门依法进行处理，把处理的结果回复与投诉的公民、法人或组织部门。 　　环境信访问题涉及环保工作和民众生活的方方面面。在经济社会转型时期，环境信访作为社会矛盾的一个排解渠道，是民意表达的重要方式。在新形势下被赋予新的内涵，是环保部门改善民生、维护和谐、发现环境问题、加强监管执法、做好环保工作的重要手段和渠道，也是以人为本,落实科学发展观的具体要求。 　　 1.在新形势下，环境信访工作主要呈现为以下特点 　　1.1信访总量呈逐年上升趋势 　　据环保部通报，自2002年以来，全国每年环境信访量、环境投诉分别以15%和45%的速度增长。而且从受理的信访渠道来看，方便快捷的电话投诉是人民群众信访的重要渠道。 　　1.2新形势下，与人民生活休戚相关的环境污染问题明显增多 　　近几年，随着城乡消费结构的升级，人民生活水平的不断提高和对环境诉求的不断加强，与人民生活环境相关的各类污染问题则往往成为“导火索”。其中水污染投诉主要是辖区企业违法排污及农村畜禽养殖污染问题；大气污染投诉的热点为餐饮业的油烟污染问题和工业粉尘问题；噪声污染投诉的焦点为建筑施工噪声及娱乐业音响噪声。 　　1.3重复性、集体性及越级性信访投诉增多 　　在环境信访投诉过程中，重复信访及越级信访量大大增加。一部分上访人的思想反复性越来越强，化解问题难度加大。同时不排除部分信访工作查处??到位，不能彻底做到息诉息访。越级信访中，“信上不信下”、“上级压下级”才能解决问题的观念在信访人中盛行，这是各级环保部门需着力解决的重点问题。 　　 2.剖析新形势下环境信访工作的特点 　　我们可以得知环境信访增多的原因主要有以下几个方面 　　2.1随着经济的飞速增长 　　人民群众不仅仅只局限于吃饱穿暖，对自己生活环境的期望值有了更高的要求。人民群众环境保护意识逐渐增强，当自己的合法环境权益受到侵害时，通过环境信访渠道来解决自己的合法诉求，这也是环境信访量增加的原因之一。 　　2.2因环境污染问题引发的矛盾纠纷日趋显现 　　在我县历年的信访受理过程中，发现辖区内企业因违法排污而导致投诉较多。近年来我县曾发生多起企业违法排污引起的环境纠纷事件，导致企业与群众的直接冲突，如经济开发区三个村的一百余名农民于2006年10月21日冲进某企业堵截排污口、拆断排污管，给企业造成较大的经济损失。另外，在农村因畜禽养殖引发的环境污染事件日益增多，如我县的一个乡镇养殖场，每天产生的粪便污染农田以及气味难闻，影响周围群众正常生活，附近群众多次到我局投诉。 　　2.3因利益多元化且各种利益相互交织 　　因为土地纠纷、债务纠纷或行业竞争等，以环境信访为由，不断到上级或当地环保部门投诉。各类环境污染问题引发的居民和企业间的环境纠纷逐渐增加，已经成为滋生矛盾的土壤，影响了社会稳定。部分企业只重视眼前经济效益，仍存在“守法成本高、违法成本低”的意识。同时，地方环境监管部门执法不到位、监管不严等行为，让一部分存在偷排偷放侥幸心理的企业，特别是小型企业，抓住了执法漏洞，钻了环境执法的“空子”。 　　进一步研究和把握新形势下环境信访工作的特点和规律，不断提高处理复杂局面、处理疑难环境信访问题的水平，妥善协调、切实化解各种环境纠纷矛盾，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的需要。多年来，我们以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改善环境质量为目标，以查处企业违法排污行为和解决群众身边的热点、难点环境问题，努力遏制污染反弹，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为构建社会主义和谐社会做出贡献。 　　 3.在实践中，我们认为应建立新形势下的环境信访各种机制 　　3.1创新办理机制，形成环境信访工作合力 　　建议对疑难复杂的环境信访投诉建立联席会议制度。联席会议制度是多个政府部门、两级以上政府相关部门协同行动的一种有效的信访工作处理机制。此举可改变过去环保部门孤军奋战、疲于应付，无法从根本上解决环境信访问题的实质。通过前一阶段全市、县组织一次联合公安、城管对地沟油的排查取缔联合执法行动效果来看，这项