第二讲 威尔逊和 与古德诺的行政思想 西方行政思想史.pptVIP

第二讲 威尔逊与古德诺的行政思想 第一节 威尔逊的《行政学研究》 托马斯·伍德罗·威尔逊（Thomas W. Wilson，1856—1924） 一、威尔逊的生平及其主要学术贡献 二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 三、威尔逊行政学思想述要 四、相关评述 一、生平与著述 1886-1902：政治学教授，教学、研究 1902-1910：普林斯顿大学校长； 1910-1913：新泽西州州长； 1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败 1924：病逝于华盛顿 《美国人民的历史》被认为是其学术上的最高成就 理查德·伊利是将威尔逊最早引入行政学领域的启蒙老师 二、威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景 思想渊源：威尔逊本人受到来自欧洲大陆尤其是来自德国行政研究思想的影响 德国行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想： 1.“政治”和“行政”已经在一定程度上得以划分； 2.他以国家有机体为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。 目标：?????? 弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务 弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。 2.关于行政学研究的内容 （1）行政学研究的主题：政治与行政的关系 （2）行政学研究的历史：大洋彼岸的实践 欧洲大陆 美国化（本土化） （3）行政学研究的方法论：历史研究和比较研究 历史研究（经验型训练、从过去吸取经验） 比较研究（结构相似性、借鉴、找到实施良政的方法） （4）人事行政思想 竞争性考试； 良好的行为； 与公众思想保持联系。 （5）行政监督思想 分析了公共舆论与公共管理的之间关系 ※在某种程度上，威尔逊的观点还暴露出一点点对大众的蔑视——“严格地讲，大多数人是没有思想的”。即，公共行政人员构成了见多识广的精英。 四、简评 实际上，在威尔逊的著作中，我们发现了两个一直作为公共行政研究焦点的主题： 1、政治（政策）与行政的分离； 2、寻求有助于实现组织效率的科学行政管理的原则。 正如我们看到的，即使到今天，这些问题仍然是公共行政研究的主流问题或对公共行政的正统解释。 贡献： 行政学学科得以确立的开拓者 加快了欧洲行政科学美国化的步伐 方法论的构建 不足 研究目标 价值导向 研究题材 研究科学 第二节 古德诺的政治—行政二分法 弗兰克·J·古德诺（Frank J. Goodnow，1859—1939） 一、生平与著述 古德诺是著名的政治学家、行政学家和法学家。 1913—1914年间他曾在北京担任袁世凯的宪法顾问，因鼓吹帝制而卷入中国的政治漩涡，身背骂名。 1914至1928年担任美国约翰·霍布金斯大学校长。 他的著作主要有《政治与行政》（1900年）、《比较行政法》（1893年）。正是《政治与行政》这本蜚声世界的行政学经典著作奠定了古德诺在行政学研究上的不朽地位，并产生了极其深远的影响。 此外，由于在市政研究方面的突出贡献，他被称为是现代市政学的“创始人”。 美国政治学会于1996年设立了“弗兰克·约翰逊·古德诺奖” 二、《政治与行政》主要思想内容述评 1.“政治——行政二分法”：对传统三权分立理论的扬弃 政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样一清二楚。 批判了“机构分离说” 政治与行政必须以某种方式取得协调。 2.政治与行政的动态关系 （1）走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制 关键是找出政治对行政控制的恰当限度 （2）走向协调的道路之二：行政的适度集权化