第七讲 美国政治制度的发展史 西方政治制度史 课件.ppt

总统拥有独立于国会的免职权，不需要参议院的同意 。 塔夫脱总结了其中的原因： 1、立法职能与行政职能的区分的必要； 2、建立一个强有力的总统的意图； 3、使总统对行政机关的行为负责以及忠实执行法律的需要； 4、以及总统对于其下属拥有充分的信任的需要 塔夫脱 1935年“汉弗莱诉合众国案” 联邦贸易委员会（Federal Trade Commission）的组织法规定，委员会的成员由总统提名，经参议院同意后任命，只能由于“无效率、玩忽职守、违法行为”才能够被辞退。在罗斯福总统推行新政期间，由于联邦贸易委员会主席汉弗莱对于总统的政策不予支持，于是，罗斯福总统在汉弗莱任期未满以前就罢免了他的委员职务，并且没有指出任何一项法定的免职理由。而汉弗莱要求支付他的欠薪，于是引发了诉讼，并且汉弗莱一直上诉到联邦最高法院。这就是“汉弗莱执行人诉合众国案（Humphrey’s Executor v. United States，1935年）”。 问题1．汉弗莱诉合众国案与迈尔斯诉合众国案有何不同？2．总统罢免联邦贸易委员会委员职务的权力是否应该受到国会的限制？ 总统并不拥有绝对的不受限制的对于联邦贸易委员会委员的免职权。 一方面重申了总统对行政部门的官员应该拥有“专有的、无限制的免职权”，另一方面裁决总统不得以政治理由任意把具有准立法、准司法性质的机构的官员免职 签署和公布法律 美国宪法规定，总统在接到国会通过的法律后，必须在10日（法定休息日除外）采取行动，要么签署，要么拒绝并将法案退给尚在开会的国会。 总统签署法案 ①法案即生效成为法律。 总统否决法案 ②国会经重新审议，如果两院均有2/3议员赞成通过该法案，即推翻总统的否决，法律生效。 ③如果国会表决没有达到推翻否决所需要的2/3多数，这个法案即被废弃。 在10天内，总统将法案搁置，不签署意见书 ④此时国会仍在开会，法案就自动生效。 ⑤如果国会已经休会，总统行使 “口袋否决权”。 执行法律 美国宪法规定，总统“应负责保证法律得以忠实执行”。 发布行政命令权 委托立法权 钢铁公司占领案 1951年下半年，美国钢铁公司和其雇员在新一轮的集体谈判中就协议条款的内容和措辞发生严重分歧，引发了双方对抗。1952年4月4日，工会发出通知，将于4月9日举行全国总罢工。在罢工开始的数小时前，美国总统杜鲁门发布行政命令，下令占领劳资双方不能达成集体协议的钢铁公司。但钢铁公司的拥有者以总统的行政命令缺乏法律基础为由，上诉至联邦法院。地区法院驳回了代表总统的司法副部长关于总统具有广泛“紧急状态权力”的论点，立即禁止政府实行占领。联邦政府不服，上诉到联邦最高法院。这就是所谓的“钢铁公司占领案”。 问题?美国总统的“紧急状态权力”与国会的关系如何？ 总统的权力必须来自于宪法或国会法律的授权。但没有立法授权总统去占据财产，也不存在哪项法律隐含有这类权力。 统帅武装力量 军事权：统帅权——总统 宣战权——国会 统帅权的体现 （1）统帅和指挥军队 （2）对政府防务部门的高级官员和高级将领的任免权 1973年的《战争权力法》——总统只能在以下三种情况下派遣军队采取军事行动 （1）根据国会的宣战 （2）有法律上的明确授权 （3）合众国或者其武装力量遭到攻击致使国家出现危急情况。 赦免权 宪法第二条第二款中规定，“他有权对危害合众国的犯罪行为赐予缓刑和赦免，但弹劾案除外”。 （1）赦免权是总统作为国家元首个人掌握的权力，无需征求国会的意见和同意。 （2）赦免权的效力包括缓刑和赦免两种，至于赦免方式由总统个人决定，赦免既可使用于定罪之后，免除刑罚的执行，也可使用于定罪之前，免除刑事追究。 （3）总统的赦免权只适用于违犯联邦法律的犯罪行为。 （4）如果是弹劾案，总统也无权赦免。 4、总统的内阁和办事机构 （1）总统的内阁的特点 ①各部部长在所执行的政策上和政治上向总统负责，而不是向国会负责。 ②美国的内阁成员不得同时为国会议员。 ③决策权属于总统，而不是内阁。 （2）、总统的办事机构 直到1857年，才有一名由国库支付薪水的总统私人秘书。 1937年，罗斯福总统为实现“政府的政策制定更加一致”，任命以布朗洛为首的行政管理委员会，研究并提出关于改革行政部门的组织和管理的报告。 1939年国会在这个报告的基础上通过了改组法。根据改组法创设了总统办事机构，扩大了白宫班子。 乔治·布什总统的2005财政年度预算要求是1,850人和3.41亿美元 总统办事机构： 经济顾问委员会（1946）， 国家安全委员会及其下属部门（1947年）， 美国贸易代表办公室（1963）， 环境质量委员会（1970）， 科学技术政策办公室（1976）， 行政办公室（1977）， 国家毒品控制政策