对国有企事业单位改制重组中内审工作思考.docVIP

对国有企事业单位改制重组中内审工作思考 　　一、改制过程中国有资产流失问题的提出 　　 　　近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国各地认真贯彻国有经济有进有退、有所为有所不为的方针，加大了国有企事业单位改制重组的力度，一大批国有企事业单位通过改制重组活力增强，资产盘活，实现了经济效益的持续增长。但是，在国有企事业单位改制重组过程中，也出现了国有资产流失现象，特别是近几年来，企事业单位改制重组成了一些人疯狂捞钱的“黄金时段”，据《检查日报》登载，某省检查机关2007年上半年查办涉案金额50万元以上的职务犯罪大案78件中，涉案金额最大，涉案人数最多的案件均发生在国有企事业单位改制期间。分析造成改制重组过程中国有资产流失的原因，有国家政策不严谨，资产重组市场不足，交易不公开，市场化操作程度不够，有的改制企事业单位为改制后的经营故意留一手，更有参与改制的当权者私欲膨胀，以权谋私，权钱交易等诸多原因，而这些原因最终能聚以成形，却是主管改制者对改制企事业单位改制过程监督不利，把关不严，不能及时发现问题，堵塞漏洞，导致某些不法之人和某些参预改制的企事业单位有机可乘。为此，做好改制企事业单位国有资产流失的预防工作，加强对改制重组企事业单位全过程的监督控制，及时发现问题，采取行之有效的防范与处理措施就显得非常重要。如何做好改制重组全过程的监督控制工作，加强对改制企事业单位改制全过程的内部审计工作，将事后审计扩展到事前、事中、事后，将会起到非常好的防范效果。 　　 　　二、加强内部审计工作维护国有资产权益 　　 　　内部审计工作在改制过程中，维护国有资产权益，防止国有资产流失上是中介评审机构所无法替代的。其具体作用突出表现在以下几方面： 　　 　　(一)规范改制重组程序可以防范暗箱操作 　　对企事业单位改制重组过程实行内部审计，实际上是从另一角度审视改制工作。内部审计虽然不直接决策，但将决策过程和结果纳入其监督之下，对不规范的决策方式，对损害国有资产的改制重组的行为及事项进行揭露，在一定程度上推动改制过程透明化、市场化运作方式，这将对暗箱操作侵害国有资产的行为起到有效的遏制作用。 　　 　　(二)对腐败分子可以起到威慑和遏制作用 　　腐败分子之所以敢在国有资产改制过程中中饱私囊，除个人私心膨胀外，主要是钻监管不到位的空子，在实施上主要是利用国家改制重组政策漏洞借机侵占，权钱交易低估贱卖，暗箱操作转移、私吞等手段。腐败分子在侵占国有资产的过程中都存在着侥幸心理，这种心理上的作用导致一有时机就乘机而钻，加强改制全过程的内部审计，从头至尾将审计监督贯穿于改制过程中的各阶段，就如同给家中安上防盗门、电子眼、警报器，随时都可起到监控作用，可以很好地遏制改制过程中的腐败现象。 　　 　　(三)纠正改制过程偏差，建立现代管理制度 　　国有企事业单位改制重组是一项系统复杂的工作，涉及原企事业单位人员安置、资产重组、业务重组，由于是人在操作而且多数是原企事业单位领导人在具体实施，在实施过程中难免掺杂个人好恶，特别是那些参与改制又将成为新公司股东或管理者的人，在处理国有利益和未来企事业单位利益及个人利益上时有出轨现象，如在资产处置过程中采用各种手段隐瞒资产，高估或虚置债权。而内部审计中的一部分人员，一方面长期工作在改制企事业单位，对企事业单位的情况较为熟悉；另一方面通过全程的审计工作，对企事业单位资产了解程度和对问题产生的原因，都比决策部门更贴近实际，观察得更仔细，更现实。因此，对改制重组的实施过程中的偏差及发现的问题，可以及时向改制管理者提出意见和建议，做到及时发现，及时补漏，从而维护国有资产的利益，确保改制工作顺利进行。 　　 　　(四)对中介审计评估的结果进行监督验证 　　加强对中介评审评估过程的监督管理，对中介评审评估结果进行全面的验证，使其评审结果客观公证，在改制过程中就显得非常重要，而这项工作过去简单地由财政管理部门来完成。几年的实践证明，由国家宏观管理部门做这项工作从力度上不是很到位，而且也不可能做到位：其一，部门工作量较大；其二，受到知情程度的限制而将这项工作交由内部审计来配合完成，将会起到很好的作用。加强改制企事业单位的内部审计工作，做好改制企事业单位全过程的审计监控，是优化国有资产有效配置，防止重新配置过程中国有资产流失的客观要求，也是我党反腐倡廉的客观要求，更是做好企事业单位改制工作的必要保障。 　　 　　三、如何做好改制重组中的内部审计工作 　　 　　改制过程的内部审计是企事业单位特殊情况下特殊的内部审计形式，与改制重组过程中的中介评审相辅相成，有着中介评审无法比拟和无法替代的作用。做好改制重组中的内部审计工作，必须加强内审领导，严格工作程序，实事求是区分经济责任。 　　 　　(一)加强