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国有企业改革30年机制创新和制度创新 　　改革开放30年来我国国有企业改革取得了显著成绩，其间，国有企业的机制创新和制度创新贯穿于国有企业改革的全过程，成为深化国有企业改革的重要载体，发挥了不可替代的作用。 　　 　　一、党的理论创新是国有企业机制创新和制度创新的源动力 　　 　　（一）党的十一届三中全会确立把党和国家的工作中心从以阶级斗争为纲转移到社会主义现代化建设上来，实现了我们党发展社会主义的理论从“生产关系标准”到“生产力标准”的重大突破和飞跃。开启了改革开放初期的全民所有制企业以转换企业生产经营机制为主要内容的渐进探索式改革阶段，这一阶段从1978―1991年共13年，称之为国企改革的“试水期”。 　　（二）从1992年邓小平南巡谈话到党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，实现了我们党发展社会主义的理论从计划经济向市场经济体制转变的重大突破和飞跃。经济体制改革随之深入推进，国有企业经历了：从1992―1996年的内部机制创新为主，并着手制度创新的改革深入推进阶段，称之为国企改革的“热身期”；从1997―2003年以企业制度创新“倒逼”企业加快机制创新的改革激进式推进阶段，称之为国企改革的“冲刺期”。 　　（三）从2003年党的十六届三中全会提出树立科学发展观到2007年党的十七大把科学发展观纳入中国特色社会主义理论体系，实现了我们党发展社会主义的理论从注重生产力的发展升华到科学发展轨道上来的伟大飞跃。国有企业机制创新和制度创新从2004年以来进入了规范化的改革推进阶段，称之为国企改革的“登岸期”。 　　 　　二、机制创新和制度创新贯穿于国有企业改革的全过程 　　 　　（一）国有企业改革在“试水期”的机制转换 　　改革开放之前我国实行的是完全的计划经济体制，在企业方面表现为：生产资料全民所有、企业计划（国家）统一下达、企业资金统贷统还、企业物资统一调配、企业产品统收统销、企业就业统包统揽、企业盈亏国家负担。 　　改革开放后的13年，在不根本改变计划经济体制的情况下，党和国家探索建立新经济体制的改革思路在不断深化。这一时期国有企业???沿用着“国营企业（全民所有制企业）”的称谓，企业改革坚持了“摸着石头过河”的基本思路，企业改革处于渐进探索式阶段（试水期）。在改革内容和形式上大体上分为“两个阶段、两个重点”，其目标是推动企业生产经营机制转换：①1978―1984年以扩权让利为重点，以实行企业利润留成制度为主要形式，政府对企业“放权松绑”。国务院于1978―1984年先后颁布了《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》和《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，分别从企业生产经营的“产、供、销、价、资金和人事”等10个方面作出了扩权规定，初步调整了国家和企业的管理关系，激励企业转换内部生产经营机制，加快发展。②1985―1991年以承包经营责任制为重点，以利润上交包干为主要形式，明确企业的法人地位，实行企业所有权与经营权适当分离，促使企业进一步加快转换内部生产经营机制。1988年全国人大通过了《全民所有制工业企业法》，再次以法律的形式明确了企业的14条生产经营自主权。企业内部在层层落实承包制的同时，破“三铁”（铁饭碗、铁工资、铁交椅）成为企业自我兴起的一场全国性改革，“找米下锅”成为企业经营名言，自我激励和自我约束的机制在企???内部初步形成。 　　随着机制的转换，企业生产经营逐步摆脱单一计划经济的束缚，向着计划与市场相结合的模式转变。但是这一时期，由于在计划经济体制下企业没有涉及产权制度改革，加上承包制实行的是企业包盈不包亏的模式，所以企业改革是渐进式、探索型、浅层次的推进，机制创新处于初始阶段，制度创新尚未起步。 　　（二）国有企业改革在“热身期”的机制创新和制度创新 　　1992年10月，党的十四大提出：经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。随着市场经济体制的确立，国有企业改革由改革开放初期的渐进式探索阶段（试水期）进入了改革步伐明显加快的激进式推进阶段（“热身期”和“冲刺期”）。 　　建立社会主义市场经济就要按照市场经济的法律、法规、规则、规律办事。1993年八届人大五次会议通过了《公司法》，为国有企业实现由工厂制向公司制的改革，出资者所有权与法人财产权的分离提供了法律依据。同年党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》提出：国企改革要建立适应市场经济要求的现代企业制度，实现“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的制度创新，把政府与企业的责权利关系建立在产权清晰基础之上，解除政府对企业以往承担的无限责任，促使企业生产经营真正走上“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的轨道上来，实现真正意义上的转机建制。国家、省、市分别选择试点企