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国家干预理论演进与西方政府经济职能调整 　　一、市场经济早期的国家干预：干预局限于流通领域 　　 　　 重商主义是代表资本原始积累时期商业资本利益和要求的经济学说和政策体系，是资产阶级对资本主义生产方式的最初的理论考察。重商主义学说诞生之初，西方国家市场经济已初具雏形。这种学说和政策体系经历了从16世纪到19世纪大约300年的漫长历史。重商主义者强调国家的作用，把中央集权国家干预经济看作是国家致富的主要保证。他们混同了货币和财富，认为只有金银才是惟一的真实财富，一切经济活动的目的就是为了获取金银，除了开采金银矿藏之外，只有对外贸易是货币财富的真正源泉。为了达到积累货币财富的目的，国家必须积极干预经济生活，以保证货币尽量多地注入国内和尽量少地流向国外。受重商主义的影响，在市场经济早期，西方政府经济职能的限度主要在流通领域，且干预较深。 　　 　　 二、自由竞争时期的国家干预：“守夜人”角色的充当 　　 　　18世纪五六十年代以后，英、美等主要资本主义国家相继进入自由竞争时期。资本主义市场经济的基础已经奠定，此时政府的干预不但不能促进经济的发展，反而会束缚经济扩张的张力。为此，亚当?斯密在1776年出版的《国富论》中把“自由放任”作为他主张的经济政策的基本原则。在其“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”这个自由度的三要素基础上，规定了国家的三个任务：提高分工程度、增加资本数量和改善资本用途。进而他对政府的职能作了三点规定：保护社会，使之不受侵犯；保护社会上的每个人，使之不受他人侵犯；建设并维持某些公共事业及设施。前两大职能属于政治职能，即对外维护国家安全和对内确保社会安定，第三大职能属于政府的经济职能，它明确界定了政府干预经济的有限范围和活动领域。上述观点归纳起来，构成一幅“看不见的手”支配的社会经济景象，而政府则成了一个“守夜人”。在自由竞争时期，斯密学说受到了西方各国政府的追捧和吸纳，资本主义经济得到了较为充分的发展。 　　 19世纪上半叶，围绕着关于《谷物法》和经济稳定性，英法朝野卷入了一场经济自由主义和国家干预主义两大思潮的斗争。1864年签订的英法商务条约《科伯登-谢瓦里?条约》是经济自由主义和国家干预主义两大思潮斗争史划时代的里程碑，标志着经济自由主义在英法等西欧国家已取得决定性的胜利。 　　 　　三、私人垄断资本主义时期的国家干预：从单纯的“守夜人”扩展到对垄断组织的管制 　　 　　从19世纪70年代开始，自由竞争资本主义逐步向垄断资本主义过渡，这一阶段，资本主义得到了空前发展，19世纪末20世纪初，垄断代替自由竞争并占据统治地位，私人垄断资本主义得以形成。自由竞争必然导致垄断。私人垄断产生后，垄断组织采用大量不正当的竞争方法妨碍公平竞争。这些现象的出现阻碍着资本主义经济的进一步发展。此时，自由放任学说如强弩之末，其影响日微，国家对经济的干预范围极大地扩大了。19世纪末20世纪初，西方一些主要资本主义国家先后通过了反垄断法，开始了干预经济的试验。美国在1890－1914年期间，先后制定了《谢尔曼法》、《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》三部反垄断法，率先开始对垄断组织进行干预，从而使资本主义国家经济职能从单纯的“守夜人”角色扩展到对垄断组织的管制。此后，德、日等国也先后制定了反限制竞争法、反垄断法等，实现对垄断组织的管制。 　　 　　 四、国家垄断资本主义时期的国家干预：国家干预的范围和力度大小伴随自由主义与干预主义的得势失宠而起伏变化，强弱相间 　　 　　 (一)20世纪30到60年代：干预涉及社会经济生活的方方面面 　　 20世纪30年代，资本主义世界发生的大萧条打破了市场万能的“斯密神话”，人们认识到市场也会失灵。为了挽救危机，罗斯福新政开创了政府干预经济的又一轮高潮。占统治地位100多年的以斯密自由市场论为中心的经济自由学说让位于凯恩斯的经济干预主义。凯恩斯反对自由放任，主张国家干预。他不相信一只“看不见的手”可以解决危机和失业问题，而是相信现代资本主义只有在国家这一只“看得见的手”的帮助之下才能达到充分就业的均衡。他宣称资本主义制度可以医治危机和失业。他竭力主张扩大政府职能，要求国家采取各种手段刺激投资，鼓励消费，直至组织直接投资。在防治危机和失业的名下，凯恩斯主张推行有利于垄断资本的财政政策，同时辅之以货币政策，包括“温和”的通货膨胀政策。凯恩斯的国家干预的思想体系从宏观经济分析的角度证明了市场缺陷的存在，构成了西方正统经济学的理论核心，因此20世纪30到60年代被人们称为“凯恩斯时代”。受凯恩斯主义的影响，西方资本主义国家干预经济的政策纷至沓来，政府经济职能的限度通过国家收支而延伸至生产、投资、分配和消费领域，干预的深度也再次加深。西方国家在这一时期对整个经济的干预几乎