国有企业改革进展和下一步措施.docVIP

国有企业改革进展和下一步措施 　　一、国有企业改革工作取得显著成效 　　 　　一是国有大型企业改制工作取得明显进展。各地推进国有大型企业改制，主要形式是重组上市、引入战略投资者、国有企业之间联合重组、出售转让国有产权、引入民营资本和外资进行改制重组等。各地普遍把国有大型企业改制与当地经济发展尤其是当地支柱产业的发展紧密结合，对关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域包括当地支柱产业的国有大型企业，坚持国有资本控股，立足于做强做大。从全国情况看，净资产占全国国有企业66.9％的2903家国有及国有控股大型骨干企业，已有1464家改制为多元股东的公司制企业，改制面为50.4％。目前，国有控股的境内外上市公司1000余家，其国有权益和实现利润，分别约占全国国有及国有控股企业的17％和46％，累计筹集资金超过1万亿元，国有控股的上市公司已经成为国有经济的骨干力量和???有资产的富集区。 　　二是放开搞活国有中小企业成效显著。目前，山西、辽宁、湖北、湖南、广东、四川、重庆、云南、陕西、宁夏等省（区、市）国有中小企业改制面已达80％以上。在省、市（地）、县三级所属企业中，县属企业改制面最大。通过改制，地方国有中小企业普遍实现了产权多元化，企业转变了机制，职工转换了身份，经济效益明显提高。1998―2003年，全国国有中小企业户数从22.9万户减少到14.7万户，减少了36％；总体效益1998年为净亏损830.2亿元，2000年扭亏为盈实现利润121亿元，2002年提高到286.9亿元，比2000年增长了1.4倍，2003年实现利润644.7亿元（同口径），比2002年增长1.2倍。 　　三是国有企业关闭破产、退出市场工作取得突破性进展。许多地区把特困企业关闭破产包括撤销、解散作为国有企业改制的重要手段。各地通过依法破产主要解决了小企业退出市场的问题，国有大中型困难企业的退出主要是通过政策性关闭破产的方式。劣势国有企业通过政策性关闭破产有序退出市场，是国有企业改革的一项重要而又艰苦的工作，各地因此也解决了一大批老大难企业的问题。截至目前，经国务院批准，全国安排政策性关闭破产企业共3377户，涉及银行呆坏账准备金2238亿元，需要安置的职工620万人，消除企业亏损1340亿元。初步估算，目前全国已有一半以上需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山实施了关闭破产，一些沿海地区长期积累的需退出市场的企业绝大多数已经关闭破产。北京、上海、江苏、浙江、福建等5个省（市）已经停止实施政策性破产，全面转向依法破产。 　　四是主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能等工作正在积极推进。截止到2004年9月底，各地实施这项改革的地方国有大中型企业共775家，设立改制企业2639户，职工70.8万人。近年来，各地普遍把国有企业改制与分离企业办社会职能工作相结合，一并推进。 　　五是调整国有经济布局和结构的效果开始显现。多年来，通过推进国有企业改制，调整国有经济布局和结构的效果开始显现。据对全国国有及国有控股企业的专项统计，从2000―2003年，许多省（区、市）的地方国有及国有控股企业户数大幅减少，但企业总资产、净资产、销售收入、经济效益基本上均大幅增加。从全国的情况看，从1998―2003年，国有及国有控股工商企业户数从23.8万户减少到15万户，减少了40％；职工人数从7804.8万人减少到4311.2万人，减少了44.8％；实现利润从213.7亿元提高到4951.2亿元，增长了22.2倍；企业总资产从14.9万亿元增加到19.7万亿元，净资产从5.21万亿元增加到8.36万亿元，分别增长了34.9％和60.5 　　％；国有净资产收益率2003年达5.9％。在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的大格局下，在国有经济控制着关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的前提下，党的十五届四中全会指出的“国有经济分布过宽，整体素质不高，资源配置不尽合理”的状况，正在得到改变，调整国有经济布局和结构的效果已经开始显现。 　　 　　二、下一步工作措施 　　 　　（一）建立新的国有资产监管体制基本框架 　　用3年左右的时间，建立起新的国有资产监管体制基本框架。坚持政企分开、政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开、企业的所有权与经营权分离。坚持出资人的权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。国有资产监管机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，既维护所有者权益，又维护企业依法享有的各项权利。建立新的国有资产监管体系的基本框架，形成比较完善的国有资产管理体制。抓紧制定和完善相关的法律、行政法规和规章制度。完成市（地）级国有资产监管机构的组建工作，并不断完善中央政府和省、市（地）两级地方政府的国有资产监督管理机构与职能。对具备