长三角梦图“泛”景.docVIP

长三角的梦图“泛”景 　　岁末将至的长三角显得格外地闹腾。日前，江苏省的盐城、淮安，浙江省的金华、衢州，安徽省的合肥、马鞍山６城市不约而同地向长江三角洲城市经济协调会正式递交入会申请，力陈各自成为长三角合作组织成员的合理性和必要性，虽然就地理概念而言，它们与长三角根本沾不上边。 　　江苏省淮安市一位负责人说：“别看我们的城市名字中带有‘淮’字，其实我们市域90%的水系属于长江，淮河水只有10%。‘脱淮入长’，融入长三角是淮安人民的期盼。” 　　安徽省会合肥虽然在地缘上与长江连边都靠不上，但这座淮河支流淝水边、身近中原的城市，也决计非与长三角为伍不可。其言也凿凿，其情也切切。 　　盐城等６城市还只是一批欲投入长三角合作组织怀抱的华东城市的“急先锋”。“泛”还是不“泛”？这是眼下长三角必须直面的大命题。 　　 　　“15＋n”芙蓉出水 　　 　　６城市“投身”长三角的“蓄谋”早于2004年11月初在上海提前召开的长江三角洲城市经济协调会第五次会议上就已显山露水。递交入会申请只是长江三角洲城市经济协调会第五次会议成果的明朗化。 　　与往昔相比，这次长三角城市峰会的两点“异常”引起外界关注：一是会期惯例被打破，以往，长三角城市经济协调会每两年召开一次，第四次会议去年刚在南京落幕，而现在，将2005年的会提前到2004年来开。二是在市长峰会圆桌旁就座的，除了固有的“15＋１”城市的首脑外，多了合肥、马鞍山、盐城、淮安、金华、衢州６市的市长或副市长。他们的身份不是会议成员方，而是应邀列席方，在过去一年间，他们都精心组织、准备，向长三角经济协调会递交了入会申请。 　　改变的不仅仅是形式，更在内容。 　　自1997年长江三角洲城市经济协调会成立以来，协调会的章程规定：“长三角协调会由长江三角洲地区15城市组成”。2003年，浙江台州市成为第一个非创始会员加入协会，形成“15＋１”的长三角“城市峰会”架构。本次会议的首要任务便是在框架上终结了“15＋１”模式，让一个全新的“15＋ｎ”格局“芙蓉出水”。上海会议的一项重大议程是修改长三角经济协调会章???，与会成员一致通过的新章程规定，“长三角协调会由长三角地区的城市和其他城市组成”。这意味着协调会的成员构成进行了重大调整，将不再局限于15个“元老”城市，而是扩张到长三角地区的地级以上的城市和“其他”城市。从文意上看，新成员的构成尚无一个明晰的边界，但同时，这也留下了更大的运作空间。譬如，“长三角地区的城市”是泛指所有长三角地区地级以上的城市，根据自愿原则，只要提出申请，就自然地成为长三角成员，还是必须具备一定的指标因子，才能“入盟”？ 　　更为重要的是，新章程将“长三角地区的城市”与“其他城市”并列而提，从逻辑上讲，“其他城市”应是指地理意义上的长三角以“外”的城市。一般而言，地理意义上的长三角包括上海全市和江苏、浙江的部分地区，面积约５万平方公里，主要由太湖平原和长江口的泥沙冲积洲构成。以此地理标准衡量，合肥、马鞍山、盐城、淮安、金华、衢州和已被接纳为长三角成员的台州，均不在长江三角洲区域。而合肥、马鞍山、盐城、淮安、金华、衢州６城市均应邀列席了本次长三角峰会，这事实上已为“其他城市”的内涵作了注脚。 　　但这次长三角峰会没有讨论具体新成员的加入。知情人士的解释是，因为协调会章程中关于组织构成的规定是吸纳新成员的依据，在规定没有修改的情况下，吸收“15＋１”以外的新成员，这在“技术上”行不通。而修订新章程需要会员大会通过，这就决定了在讨论章程修改的本次峰会上，再讨论新成员加入的具体事宜就显得有些“不妥当”。其二，对于新成员要不要设置门槛，设置什么样的门槛问题，目前各方还未达成一致。 　　可以肯定，“15＋ｎ”中的“ｎ”无论是个怎样的子集，相对于“15＋１”而言，长三角新成员构成肯定是“泛化”了。 　　 　　议事制度：令长三角“泛”而不“虚”？ 　　 　　与长三角“泛”景交相辉映的是她的“务实”：在这次峰会上，长三角首次建立了议事制度，“城市峰会”由过去的“联谊交流”向“务实议事”大步转型，这使得长三角一体化的进程再次获得进入新境界的途径。 　　近年来长三角地区省市间、城市间合作日益加强，三十多个专业部门已建立了联席会议制度或其他合作机制，一大批合作项目确立并实施，在相当程度上促进了区域制度的衔接，长三角合作在快速深化。为顺应这种深化合作的发展势头，本次长三角峰会通过提案，正式设立信息、规划、科技、产权、旅游和协作６项专题工作。各成员城市签约加入专题合作，随后即予启动。很明显，这些专题已经脱离了“表态”性的原则层面，而是进入具体事务性操作层面。上海市政府协作办合作发展处的陈晓云副处长说，这六项专题是事前从各成员提交的三十多个专题中评估、筛选出来的，最具共同