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长期执政视野中的民主建设问题探析 　　［摘要］从中国共产党长期执政的角度，研究社会主义民主和党内民主建设问题，绝不应简单机械照搬西方民主模式，而是要形成以公民有序的政治参与为核心，以人民代表大会为民主监督主体的政治制度和政体模式。要正确认识党内民主的本质含义，有效发挥党内民主对人民民主的示范和带动作用，以发展党内民主推进人民民主，实现党内民主和人民民主的互动共进。 　　［关键词］长期执政；民主政治；党内民主 　　［中图分类号］D26 　　［文献标识码］A 　　［文章编号］1672-2426（2006）10-0009-03 　　 　　马克思主义政党执政理论研究的主要任务就是在坚持党的领导的基本原则下，探索共产党长期执政的规律。显而易见，长期执政与多党轮流执政是截然不同的概念和范畴，这种明显的区别不仅体现为执政理念、执政方略、执政体制和执政方式明显不同，而且在国家民主法制建设等许多方面都具有不同的特色。立足中国国情，站在中国共产党长期执政的角度，研究社会主义民主和党内民主建设问题，澄清当前在民主建设中存在的各种模糊认识，是加强执政理论研究必须重点关注和解决的重要课题。 　　 　　一、关于社会主义民主政治的本质含义 　　 　　民主是人类政治文明发展的成果，也是人类社会进步的必然趋势，任何现代政党都不能回避民主。但客观地说，对长期执政的党来说，民主也是一把双刃剑。民主是执政合法性的基础，是遏制执政权力腐败的利器。毛泽东在谈到中国共产党跳出历史周期率问题时曾提出已经找到了一条新路――民主，但苏东等社会主义国家的共产党恰恰是在推进“民主”的实践中失去了执政地位。这里似乎面临着一个两难选择：共产党长期执政必须发展社会主义民主，但同时又会面临民主对长期执政的“挑战”和“威胁”。如何把长期执政与发展社会主义民主，把坚持党的领导与人民当家作主有机结合起来，是研究执政理论亟待回答和解决的问题。 　　回答和解决这个问题的关键是正确认识什么是民主，现代民主的本质和核心是什么。按照西方政治学理论，民主的核心就是选举。如亨廷顿认为：“民主政治的核心程序是被统治的人民通过竞争性的选举来选择领导人”，“如果用普选的方式产生最高决策者是民主的本质，那么民主化过程的关键点就是用在自由、公开和公平的选举中产生的政府来取代那些不是通过这种方法产生的政府。”[１]选举被视同为民主，已经成为现代西方政治理念中的金科玉律。在西方国家，选举被确认为现代政治合法性的唯一源泉，是民主宪政体制内在的基石和外在的标志。在政治实践中，西方国家不仅建立了完备的选举制度，而且以此作为处理国际关系与世界性事务的原则与标准。上世纪90年代世界范围内许多长期执政的党纷纷丧失政权，正是照搬这种西方民主选举模式的结果。这种把选举作为核心的政治理念，也在一定程度上影响着国内学术界对民主政治问题的研究，许多学者都认为，推进中国民主政治的核心途径就是在更大范围内实现直接选举，没有普遍的选举就没有真正的社会主义民主。 　　事实上，这种仅仅从选举角度定义民主是一种带有倾向性和片面性的认识。选举民主虽然注重了政治选择的合法性，但却忽略了整个政治运作过程中的全方位民主。应当看到，目前的西方民主选举已经开始面临越来越多的困惑和问题，选举被西方政客标榜为公民最基本的权利，但在现实生活中却常常被金钱、媒体、黑势力、财团等所影响和操纵，被利益集团所利用，从而成为“富人的游戏”、“钱袋的民主”和资本玩弄民意的工具，民主“赤字”、民主“异化”已经成为西方理论界开始关注的问题。前国际政治科学协会主席卡罗尔#8226;佩特曼就对当代西方主流民主理论提出质疑，认为这种民主理论实际上并不是充分的民主理论，而仅仅描述了现实政治制度的运作逻辑，而真正的民主应当是社会参与式的民主。[２]此外，协商民主、多元民主等理论的提出，也开始逐渐受到各方面的关注，并对以选举为核心的民主理论提出挑战。 　　从中国共产党长期执政的视角研究社会主义民主问题，建设社会主义民主政治，决不应机械照搬西方多党制以“民主选举”为核心的政治模式，简单沿袭西方的民主化道路，而是要探索一条与长期执政、实现人民当家作主地位相适应的社会主义民主政治形式。按照马克思主义的观点，“民主是国家的形式，是国家形态的一种”，“民主意味着形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平行权利”。[３]根据这个理解，民主是指人民掌握国家权力、当家作主的政体形式。人民当家作主可以通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等多种形式来实现，但本质和核心是人民群众全过程的政治参与。从这个意义上讲，社会主义民主的本质含义应当是人民群众当家作主的政治参与，中国特色民主政治的典型特征就是以政治参与为核心的国家政治制度和政体模式。要达到这样的要求，必须从中国的