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长吉图开发区的优劣势分析和改革建议 　　[摘要]2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》(简称《规划》)。本规划以长吉图为开发开放先导区，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。这一举措对于促进图们江区域间的相互合作，促进吉林省以及东北地区的经济和社会发展以及边疆地区的繁荣稳定，营造东北亚共赢局面，起着举足轻重的作用。本文主要研究长吉图开发区的优势及制约因素，试着提出相应的改革建议以便更好地促进其发展。 　　[关键词]长吉图；开发开放先导区；优势；改革建议 　　[中图分类号]F127.9　[文献标识码]A 　　[文章编号]1007-4309(2011)01-0102-2 　　 　　长吉图面积7.3万平方公里，人口达1100万，2009年的经济总量为3600亿元。长吉图开发开放先导区包括吉林省中部的长春市与吉林市和东部的图们江地区，沿交通轴线布局。长吉图作为沿边开放开发重要区域的定位，是基于党的十七大提出的“提升沿边开放”要求，打造一个沿边开放的平台进行先行先试，为全国沿边地区扩大开放提供经验和示范，是国家批准实施的新区、经济区和实验区当中，唯一给予我国沿边开发开放的重要区域定位，并赋予了先行先试权，表明了长吉图开发开放先导区在国家对外开放格局中的重要地位。 　　 　　一、建设长吉图开发开放先导区的有利条件分析 　　 　　此次国家大手笔在吉林省以长吉图开发开放先导区建设为主体，鼓励在促进沿边地区和内陆腹地优势互补和联动发展、开拓陆海联运国际运输新通道、探索沿边地区跨境经济合作模式等方面先行先试，也是基于各方面因素，全方位考虑的。 　　 　　(一)内部条件方面的优势 　　第一，地理区位条件的得天独厚。长吉图地区地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，是东北亚各国联系的纽带，与俄、朝港口群和蒙古东部、俄罗斯西伯利亚远东腹地紧密相连。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。 　　第二，区域内生???环境优良，资源储备良好，可利用的水资源、能源和矿产等资源丰富。大量建设预留地可供开发利用。与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。 　　第三，区域突显科技创新优势。吉林省以长吉图所在区域为核心，一方面围绕科技创新能力的提高，加快科技创新机构建设步伐；另一方面整合吉林省内外科技资源，构建促进产业技术创新的科技支撑体系。截至目前，吉林省高等院校科研单位及部分企业共建有工程实验室16个，建成吉林省农科院国家大豆工程研究中心等国家和省工程研究中心20个，全省大中型企业所属研究机构与开发机构254个，有县以上独立科研机构197个，全日制普通高校属研究开发机构153个。同时也研发、开发了一大批重大技术与产品，涌现出了红旗系列轿车、解放新型载重车、高速铁路客车、高性能碳纤维等一批技术含量高、附加值大的新产品。区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。 　　第四，区域合作日益加强，为长吉图计划顺利实施奠定良好基础。中俄珲春一哈桑“路、港、关”工程项目、中朝珲春一罗先“路、港、区”工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春一卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，形成政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式。龙嘉机场通航和长吉城际铁路建设，为长吉一体化打下交通基础；长吉两市的汽车、农产品加工、旅游等产业联系不断加强，长吉一体化加快发展时机已经成熟，交通一体化、能源保障一体化、水利设施一体化、信息网络一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、市场体系一体化以及公共服务一体化在逐步完善。这些独特的优势，赋予长吉图沿边开放开发先行区和示范区的历史使命，具有重大战略意义，长吉图先导区应该为我国探索沿边开放作出新贡献。 　　 　　(二)外部条件方面的优势 　　第一，国家政策支持图们江流域国际合作。自1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开放城市后，1992年3月9日国务院又批准珲春市为边境开放区。1992年国务院委托国家计委批复了《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》和《中国图们江地区开发规划》。国务院办公厅《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》中提出：“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河(东宁)、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路