如何保障资源地居民在资源开发与保护中受惠权.docVIP

如何保障资源地居民在资源开发与保护中受惠权 　　 　　党的十七大报告指出:“要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”省委书记、省人大常委会主任石宗源强调，在资源开发中要惠及群众，利及政府，保护生态和人民生命健康。保障资源地居民对资源开发与保护的受惠权是维护群众利益的题中之意，是体现科学发展观的必然要求。为此，在资源开发及保护中要切实保障当地居民的受惠权。 　　 　　资源地居民享有哪些受惠权 　　 　　资源地居民对资源存在及开发拥有受惠权。受惠权是指居民对当地资源权益实现的保障，既表现在利益实现的分配关系上，也表现在资源使用权实现不充分或者不能实现引起的生存利益受损的利益补偿关系中。 　　在现实生活中，拥有资源先天优势的当地居民，总是相应的享受其资源带来的福祉。“靠山吃山，靠水吃水”说的就是这个道理。生活在土地肥沃、气候温暖、降水适宜的地区的居民，能从农耕活动中获得好的收益；而生活在土地贫瘠、干旱、寒冷的地区的居民从农耕活动中获得的收益就较差。土地级差的客观存在对不同地区的居民造成实实在在的收益差别，这是既有资源的差别所造成的，体现人类生存对资源存在及开发的自然依赖。由此引申可以证明，在国土资源开发利用的权益结构安排上，存在当地居民在自然资源存在及开发中的受惠权。资源地居民对自然资源存在及开发中的受惠权主要包括：一是当地居民对自然资源开发利用的动议权和对住地生态环境的维护权。如自然资源的开发利用应当尊重当地居民的根本利益和意愿，不因自然资源开发而导致生态恶化，不得导致当地居民可持续生存质量的下降。二是当地自然资源开发利用对当地居民直接物质利益的保障权。如在自然资源开发过程中的劳务安排和利益的初次分配中确保当地居民的正当权利。 　　 　　确认体现资源地居民 　　受惠权的重要意义 　　 　　确认当地居民的受惠权对明晰资源开发的权益关系和促进资源开发与生态环境维护具有重要意义。尽管在某??实践过程中，已蕴含这种受惠权，但缺乏明确的认定，即使民族区域自治法规定的“优先合理开发利用”，权益主体也只是定位在“民族区域自治机关”，而不是明确为当地居民。这二者显然存在区别。缺乏明晰认定的产权关系，便可能对自然资源的存在及开发产生消极影响。特别是在我国资源管理体制中，乃至当前的西部大开发中，具有集约性投资的自然资源的发现、开发，主要是由外部力量（相对于当地居民而言）发动推进的。因为自然资源的产权被界定为国有，其开发利用顺理成章必然由国家委托有关机关进行决策实施，一些储量较具有开发规模的自然资源，控制尤其严格。这种状态直接影响到自然资源开发过程中利益结构的形成和利益关系的协调。如果不能明确当地居民对所在地自然资源的受惠权便可能出现这样的结果：自然资源利益实现与分配的安排主要由外部给出，当地居民的权益实现处于被动状态，外在权益挤压内在权益，导致当地居民与外部的投资主体的利益冲突和自然资源开发利用的短期行为。这种情况在以往的资源开发实践中并不少见，资源地居民与嵌入企业之间的冲突就是一种比较典型的现象。这种结果也是资源地居民对自然资源开发心存顾虑的重要原因。只有确认、体现当地居民对自然资源存在及开发的受惠权，才可能真正调动当地居民对自然资源保护和合理开发利用的积极性，促进开发中利益协调。 　　 　　如何保障资源地居民的受惠权 　　 　　保障当地居民的受惠权需要把握三个环节。一是对现实利益的补偿。虽然宪法规定矿产资源归国家所有，但当地居民对资源存在更紧密的关系，对资源开发的利益也存在更多的期望，同时当地居民又是环境成本的直接承受者。因此，不可再生资源开发利用要考虑当地居民的利益需要。确保当地居民的现实利益，最低标准是符合帕累托效率，也就是对当地居民进行补偿，不降低当地居民的利益。二是对代际利益的补偿，即当代居民未来发展和后代发展的利益。特别是后代人对现实的资源开发及利益安排没有发言机会，但资源趋于枯竭对他们的生存状态产生影响。因此需协调资源开发现实利益与未来发展的关系，要考虑到未来特别是后代人的发展权益。三是对资源地可持续发展利益的补偿。要避免资源开发趋于衰落，关键是在着手开发不可再生资源期间未雨绸缪，积极进行产业结构的调整，培育新的支柱产业，构造一个摆脱依附于单一不可再生资源的产业结构，确保在资源开发趋于枯竭时，区域产业结构具有继续成长、升级的活力。 　　保障当地居民的受惠权需要提高认识，转变观念。事实证明，资源当地居民受惠权没有得到保障或者较好的保障有历史原因、有制度原因，但最根本的还是思想认识问题，没有真正解决好为谁发展、靠谁发展、怎样发展的思想观念问题。不少基层政府为增收入、创政绩盲目求“快”，有矿快挖、有水快流