现代性语境下的教育公共性问题.pptVIP

教育改革的1995年： 市场机制在公立学校中的运用  20世纪80年代以来，中国教育的规模、速度、质量和效益都远远不能满足社会的需要，因而面临严峻的挑战。许多人认为，在学校中引进市场经济力量可以改变公共教育体制的缺陷。市场的资源配置方式和管理方式是可供选择的另外一种学校运营方式。 这是一种有关公立学校改革的新思路。1995年，在公立学校中集中地出现了一批新的办学形式，不同程度地把公立学校与市场联系在了一起。  教育改革的1995年： 市场机制在公立学校中的运用  公立学校的象征性市场化运作 公立学校的局部市场化运作 公立学校“一校两制”的市场化运作 公立学校“转制”后的市场化运作 公立学校与外国投资者合作办学的市场化运作 公立学校举办的各种职业和语言培训、学习辅导机构的市场化运作 由政府举办的各种教育中介组织的市场化运作 公立学校举办的独立设置的民办学院 六、在改革中坚守教育的公共性 改革的两种理论思路 从公法的角度规范公立学校的法律地位 中国的教育体制改革正处在十字路口，改革的进一步发展取决于如何有效地解决以上问题。深入理解当代教育的基本价值，把握教育改革和发展的复杂性，特别是其中所涉及到的利益分配的复杂关系，才能最终提升教育改革的道德水准和改革决策的伦理质量。为了做到这一点，教育体制改革在其目标取向及其路径设计上必须时时关注教育的公共性问题。 两种改革思路 公法学的改革思路认为，公立学校是国家以培养人才为目的而举办的、由公共财政经费维持的公立公益性机构，因其特定目的的公益性和服务对象的不特定性特征而享有确定的公权力，有别于以私益为归宿的企业法人或单一的民事主体。公立学校的办学权利是一种以公权力为主的复合型权利，为此应保证公权力得到公正的行使。公立学校作为公务法人依法享有的民事权利不应当损害公立学校的公益性质，必须依据公立学校的功能对其法人权利作出必要的限制。应从公法的角度对公立学校法人的法律地位及其权利义务作出必要的规定。 两种改革思路 民商法学的改革思路则从现代企业制度中获得改革的灵感，认为市场的资源配置方式和管理方式是可供选择的另外一种学校运营方式，应该建立一种基于新的市场制度的全新的公立学校体系，加强学校自治并打破科层制的束缚。为此他们提出借鉴现代企业制度中最重要的组织架构，建立公立学校法人治理结构来协调学校与政府之间、以及学校内部各利益集团之间利益关系的改革构想。这一改革思路是从政府、社会和学校三者责任出发，对公立学校中各利益相关者的权利和利益进行明确的定位，是以高等学校的法人制度和法人治理结构为核心对公立学校体制改革的整体设计。 如何坚守教育的公共性 1，高等学校是国家以培养专门人才、开展学术研究为目的而举办的，由公共财政经费维持的公立公益性机构。因其特定目的的公益性和服务对象的不特定性特征而享有确定的公权力，有别于以私益为归宿的企业法人或单一的民事主体。 如何坚守教育的公共性 2，高等学校一经设立，即能以自己的名义独立行使某种权利，承担相应法律责任，是具有独立管理机构的组织体，而不是行政机关的内部单位和内设机构，也不是行政机关委托的组织。 如何坚守教育的公共性 3，高等学校办学权利是一种以公权力为主的复合型权利，为此应保证公权力得到公正的行使。高等学校作为法人依法享有的民事权利不应当损害高等学校的公益性质，必须依据高等学校的功能对其法人权利作出必要的限制。 如何坚守教育的公共性 4，高等学校的学术权力是为实现其独有的机构功能而必须具备的一项自主办学权力，为保证高等学校的教育、学习和研究活动的创造性而设置，不同于高等学校的其他办学权力。对于高等学校及其成员所从事的与创造性有关的学术工作，政府应当依据《宪法》的精神予以鼓励和帮助，不得随意干涉。同时学校也负有保护其员工的创造性工作的责任。 如何坚守教育的公共性 5，应从公法的角度对高等学校法人的法律地位及其权利义务作出必要的规定，可借鉴国外立法的经验，制定高等学校法人法，明确规定高等学校法人的公法性质。高等学校法人在法律上应当单列为一种法人类型，可称为“公立高等学校法人”。 为了保证教育的公共性不受到损害，高等学校法律地位问题可供选择的一