行政法与行政诉讼法2011.pptVIP

; 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义; 公行政，是指针对社会公共事务的执行、管理活动。最为典型的，当属国家行政机关从事的公共行政管理。还包括一些具有公共管理权能的非政府组织从事的行政管理活动，在某些事项上行使与国家行政类似的公共管理职能。 私行政，是指企业、社会组织、社会团体主要针对其内部事务的执行、管理活动。 国家的功能划分为立法、行政、司法。行政法学研究的国家行政往往是指行政机关的整个职能活动包括其行政、立法司法性质的所有职能活动。这是从形式上的机关分类层面对行政予以的定位，故称为形式行政或者机关意义上的行政。 ; 行政法意义上的行政，仅指公共行政，国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。 公行政又分为政府行政与社会公行政。 公行政的最大特点是不以营利为目的。以增进和公平分配社会公共利益为宗旨。; 行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控的活动。 行政是国家行政主体的活动。 行政的目的是实现对国家事务和社会公共事务的组织和管理。 行政活动的方法是决策、组织、管理和调控。 ; 二、行政权与公权力　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  行政权是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关及其授权的组织执行法律规范，实现行政管理和为社会提供服务目的所享有的各种权力的总称。  1、行政权的法定性  2、行政权行使主体的特定性  3、行政权的公益性  从特征看：具有国家意志性、执行性、法律性和强制性；它的内容很广泛，且有很强的专业性，与国家其他公权力的区别是它具有主动性、广泛性和自由裁量性的特征。 与公民权利的区别是它具有强制性、单方性、优益性特征。; 行政权与公民权利的关系 1、公民权利是行政权得以产生的前提和基础， 行政权是公民权利得以保障的手段。行政权存在目的是维持和保障公民权利，而不是侵犯公民权利，但最易侵犯公民权利的则是行政权。 2、行政权“法无明文规定不得有权”与公民权利“法不禁止皆自由”。; 三、行政与行政国家???? “行政国”是指资本主义社会经济的迅速发展，导致大量的社会矛盾和问题的产生。为此国家增设大量的行政机构和行政人员，对经济和社会生活进行干预。政府的行政权力膨胀，行政职能增加。介入贸易、金融、交通、运输、环境、劳资关系以及失业、养老保险、工伤事故等领域。并且不断侵入立法和司法领域：行使“准立法”权，“准司法”权。对此学者们称之为“行政国”现象。 行政职能的扩张适应社会发展的需要，为保障社会发展和进步所必须。但是其副作用也越来越严重 ：对民主、自由和人权的威胁；腐败和滥用权力；官僚主义和效率低下；人、财、物资源的大量浪费；人的生存能力和创造能力的退化。; 20世纪中后期许多国家开始采取各种措施限制、控制、转化行政权，限制和缩减行政的疆域，从行政国家向有限政府过度。途径是：转变和缩减政府职能，限制行政权。规范行政行为，控制行政权。（实行行政实体和程序法治）加强社会自治，转化行政权。?? ??行政职能的增加和行政权的扩大，意味着秩序的确立和保障，也意味着人民的自由和权利可能受到侵害的威胁增大。政府权力越大，其被滥用的可能性就越大，人民的自由和权利受到侵害的可能性就越大。因此，社会必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。 行政法是伴随着行政国的产生而逐渐成为一个独立的法律部门。 ?; 四、行政与法治国家 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。政府服从法律，行政受法的支配，是法治的原则之一 社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容。首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；其次，法治亦由相对静态的宪法,组织法平衡,制约机制转化为以行政法的动态平衡，制约机制为重要补充的新的机制。 一个国家只有在其不仅具有健全完善的控制静态权力的法，而且