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 战略规划制定与评估——战略规划理论与实践 国家教育发展研究中心 高书国 不谋万事者，不足以谋一世； 不谋全局者，不足以谋一域 。 教育战略规划基本理论 战略如树 战略规划犹如一个生命，不断进化、成长和发展,战略思想尤如一粒种子，渐渐生根、开花和结果。数千年来，人类形成的战略理论、战略思想和战略实践仿佛一棵参天的战略之树，记载着人类的战略年轮，丰富着人类的战略思想和战略文化。在充满不确定性全球化时代，战略规划成为一个国家把握未来发展机遇和竞争主动权最重要的战略工具。提高战略规划研究水平和质量，成为一个国家或组织有效运用战略工具的必要前提。 有关战略定义 《简明不列颠百科全书》：战略是“在战争中利用军事手段达到战争目的的科学和艺术。” 《战略历程》：“战略就是企业为了收益制定的与组织使命和目标一致的最高管理层的计划。” 《战略管理》：“战略是实现长期目标的方法。” 管理学家亨利·明兹伯格：（1）战略是一种计划；（2）战略是一种计谋；（3）战略是一种模式；（4）战略是一种模式；（5）战略是一种定位。 教育战略的特点、层次与阶段 三性：战略刚性；战略柔性；战略弹性； 四非：战略的本质是要保持一种常规化、非程序化、非组织化和非重复性状态。 国家战略——区域战略——省市战略——县区战略——学校规划。 战略思考——决策形成——战略执行——战略评估。 战略成长理论 战略形成过程是战略规划学术界的一个重要研究领域，理论家们用“演进”、“过程”、“成长”等词描述战略形成过程。在研究成长方面最典型学派有三个，即战略演进学派、战略过程学派和学习过程。关于战略规划形成过程，学术界有两种不同的观点：一是认为战略规划过程是一个干预性成长过程；二是认为战略规划过程是一个自然的成长过程。  学校发展战略是一种投资明天的智慧 投资明天的勇气——战略勇气； 投资明天的能力——战略能力； 投资明天的习惯——战略习惯； 投资明天的艺术——战略方法。 校长与战略规划 [美]安娜蓓尔.碧莱尔《领导与战略规划》： 战略规划是为解释组织环境而设计的一个正式过程，其目的在于识别组织的适应性挑战并指导组织作出反应，从而使更长期的竞争优势达到最优化。 领导的功能是帮助人们指示出对于未来的愿景，这一愿景反映关对现实的一种平衡而全面的看法。 战略规划者具有另一个重要的角色——领导者。 学校核心竞争力 核心竞争力又称核心能力,是指能使学校长期或持续拥有某种竞争优势的能力,通常表现为学校发展中累积的学识文化,尤其是关于如何协调不同教育技能和有机结合多种学术流的能力。 特点：价值；异质；不可模仿；难以代替；可扩展。 世界高等教育普及化进程 （1）美国率先于1971年进入高等教育普及化阶段，到1980年，加拿大成为世界第二个实现高等教育普及化的国家。（2）从1980年代到1990年代，依然只有美国和加拿大处于普及化阶段。两国高等教育普及化水平畸高，而后下降并出现“逆普及化现象”。（3）伴随知识经济初见端倪，1995年左右世界高等教育普及化进程速度加快，除英国、德国和日本以外的主要西方资本主义大国高等教育毛入学率前后达到或超过50%。（4）高等教育普及率15%到30%要经历15-20年的时间，而从30%到40%，再到50%，分别有一个迅速提升的阶段——一个跨越发展的阶段。（5）在高等教育发展中长期采取“自由主义”模式的英国、日本、德国和意大利等老牌资本主义国家，在90年代仍处于高等教育大众化初期。 中国教育战略转型 未来我国教育发展要从以扩大教育参与机会为主、实施“以量谋大”战略，实现从人口大国向人力资源大国转变的发展阶段，进入到以增强人力资源竞争力为核心，实施“以质图强”战略，谋求建设教育强国和人力资源强国的新阶段。大是基础，强是目的，要将“以质图强”作为未来一个时期中国教育发展的战略选择。2020年前教育改革和发展的指导方针可以确定为：优先发展，促进公平，创新模式，以质图强。 以质图强的理念包括两方面内涵： 一是追求有质量的教育发展，实现科学发展，提高教育适应经济社会的能力，促进并实现教育科学发展，实现发展理念和发展模式的转型。 二是追求人的高质量发展，实现人的全面发展。在提高教育质量和人力资源开发质量的基础上，实现全体人民的全面发展和共同发展。 实施“以质图强”战略的价值取向体现在三个转变： 一是教育发展重点从以关注规模增长和教育机会供给为重点,向更加关注教育质量和人的培养质量转变。“教育的本体是人，教育质量的本质是人的成长。这是教育的根，是教育的本性。” 二是教育价值取向从高度关注国家利益和社会价值、忽视个人价值，向国家、社会和个人价值同等重要转变，为国家人力资源的可持续开发和公民个人的可持续发展提供基本公共教育条件、教育服务和培训服务。 三是在教育