楚雄市产业优化升级的几点建议20180119-最后稿.docVIP

促进楚雄市产业优化升级的几点建议 杨柏金 十三五规划以来，楚雄市委市政府进一步强化产业发展对推动经济社会发展的重要性，明确产业发展的方向、重点和任务，确定了烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材业、先进装备制造、生物医药及绿色食品业五大产业集群，培强产业实力。2016年末，全市产业建设取得明显成绩，产业结构得到优化。农业稳步发展，农业增加值年均增长6.4%。工业提质增效。规模以上工业企业从49户增加到85户，工业增加值年均增长7.1%。服务业日趋兴旺，现代金融、现代物流、健康养老等新兴业态健康发展，第三产业增加值年均增长11.4%。 全市重点产业呈现出良好的发展态势，但一产不优、二产不强、三产不大，产业整体弱小仍然是我市发展的软肋，通过走访一二三产业不同的企业（云泉酱园、马大泡食品、树苴农业、泓利达食品、现代食品、楚变电器、云星铜材、华丽包装、立天科技、云华集团等），深入沟通交流、探讨，提出了几点全市产业发展的问题及对策。 产业发展存在的突出问题 一是产业小而散，产业布局不合理。园区及产业基地以行政区划布局，缺乏统筹，系统的产业规划引导不够，产业层次难提升，散、小、弱、杂的现象突出，未能有效形成产业集聚。 二是少数职能部门没有充分认识产业发展对经济社会发展的重要性，产业发展概念模糊，没有明确的的思路和长远的目标，对产业发展趋势缺乏长远准确的研判，缺乏有效的措施和办法。 三是产业链的延伸不够，特别是农业产业，粗放型生产加工较多，没有把资源优势转变为经济优势。 四是产业关联度和配套化程度低。产业间关联度和互补性不强，分工不明晰，同一产业资源共享、资源整合不够，产销环节连接不紧密，没有形成大产业，对外市场竞争力弱。 五是产业发展缺乏科技资源和创新能力，内生动力不足，发展后劲不够，产学研合作少，产业公共技术服务平台建设滞后。 六是实体企业生产成本居高不下（运输、辅材、电力、人工成本）、税费负担较重（税收优惠政策难以执行、社会保险缴费比列居高）、交际和制度性交易成本高，使企业同省内、国内同行竞争时处于劣势，产业外向程度偏低。 建议及对策 要开放思想，破除产业优化升级发展的制度阻碍。 新时代、新征程，我们也必须要有新思想。一是服务管理职能部门在深化简政放权，全面实施市场准入负面清单制度的同时，要清理废除妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，少数职能部门和人员要破除长期以来无形的思想禁锢，消除管要管的死，服务不到位，责任不愿当的现象，给产业发展提供公平自由的土壤。二是要增强产业发展的责任意识，坚持政府引导、政策扶持。特别是在争取国家、省州支持地方产业发展政策及资金上，要花大力气、下狠功夫，为产业优化发展奠定基础。 （二）全面统筹规划，优化产业布局，聚焦产业重点，提升产业层次。一是二产发展要以园区建设为抓手，打破高新区、老城区的行政区划园区布局，围绕市委政府确定的烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材业，先进装备制造、生物医药及绿色食品五大产业优化园区建设，长远规划，不断完善园区基础设施建设和配套设施建设，更合理有效的配置资源，真正形成产业集聚。二是一产发展要全市统筹规划，突出重点，提高层次，科学布局。楚雄市生物资源丰富，核桃、野生菌、魔芋、中药材、蔬菜、楚粳米、花椒、樱桃、冬桃、红梨、黑山羊、低热河谷经济林果等都初具规模，但都是小散弱的局面，什么都有、什么都不精，未形成有市场竞争力的优势产业。政府要加强引导，长远布局，确定2到3个作为主导产业、优势产业，以龙头企业为依托，集中人力物力财力资源重点打造成楚雄市的农业产业名片，形成集约化、规模化、叫得响，有市场竞争力、有经济效益的大产业。 （三）巩固能源冶金传统产业，支持技改升级。受国家产能政策调控、资源环境约束、要素成本上升等限制，我市的资源型传统产业矿产、冶金发展遇到困难，但不意味着传统产业不再重要，我们有老牌的滇中有色、云星铜材、三街煤业、树苴煤业、宏兴锌矿、石鼓煤业等企业，曾经是全市解决就业的主力军和创造税收的重要来源，这是楚雄市比其他县市特有的资源优势，我们不能丢，也丢不起。资源本身并无错，关键在于如何合理有序的开发利用。因此，不能把传统产业边缘化，要注重支持传统产业的技改升级，提升工艺水平，使其符合国家产业政策，要发挥传统产业作用，把资源优势转化为经济优势。 （四）推进产业深度融合，延伸产业链，提高产业关联度和配套化程度。一是加快信息化建设，扩大信息技术在农业现代化和工业化的应用，构建一二三产融合的信息网络和公共平台，把生产企业的农产品原料需求、品质要求、种植采收技术等信息与乡镇种植规划、产业规划通过信息平台密切连接起来，再把生产企业的产品设计、推广等服务及外包需求与三产服务业连接起来，通过整合产业链，形成农业向