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国家质检总局（AQSIQ） 普遍优惠制 Generalized System of Preference 2010年7月 朱小菊 一、 普惠制概述 二、普惠制原产地规则 三、 欧盟及主要给惠国普惠制方案 四、非优惠原产地规则 五、我国原产地签证管理 普遍优惠制 Generalized System of Preference 普遍优惠制度简称普惠制（GSP），是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）一种普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠制度。 关税的税率 Tariff Rate 普通税率（General Tariff Rate, GT Rate）：一般在非正式建交或虽已建交但未签订贸易协议，且均未加入多边贸易协议的国家中使用。普通税率是一种歧视性税率，也是最高税率，现仅个别国家对极少数国家的出口商品采用这种税率。普通税率比最惠国税率高出一倍至五倍，甚至更高，因而，它是带有禁止进口性质的税率。 最惠国税率 Most Favored Nation Tariff Rate， 亦称协定税率(Conventional Tariff Rate)，在定有双边或多边贸易协定(Bilateral or Multilateral Agreement)的国家中使用。最惠国待遇一般由缔约双方通过相互赋予，所以这种待遇是相互的，这是最惠国待遇的一个基本属性。实质上，最惠国税率就是正常税率，中美贸易自1980年2月开始相互提供最惠国待遇。所有世贸组织（ World Trade Organization）的成员国均享受最惠国待遇。 普惠制税率 Generalized System of Preference Tariff Rate 是发达国家给予发展中国家的一种关税优惠税率，它是在最惠国税率的基础上再进行减税或免税。与最惠国税率不同，普惠制税率是单向的，非互惠的。 区域性贸易优惠税率  在区域性优惠贸易安排下的关税优惠税率 自贸区税率 Free Trade Arrangement Rate 优惠贸易安排税率 Preferential Trade Arrangement Rate 关税的征收方法 关税征税方法或计税方法国际上大致有四种，即： 从价税 (Ad Valorem Duties)，以商品的价格为基准来计征关税，一般用百分比率表示其税率。物价上涨时其对本国的同类商品保护作用大；下降时，保护作用则小。 关税的征收方法 从量税或从重税(Specific Duties)，以商品的重量、数量、容量、长度、面积、体积、规格等计量单位为基准，来计征关税。从量税的保护作用不随货价的升降发生变化，对廉价进口商品的抑制作用较大。 混合税，亦称复合税（Mixed or Compound Duties），即同时采用从价、从量两种计税方法，或以其中的一种为主。 关税的征收方法 选择税(Alternative Duties)，对一种商品规定从价、从量两种税率，可选择其中一种计收。 不论是从价税、从量税、混合税或选择税，其征税的对象是商品。在国际贸易中，不是以商品名称来确定其征税的税率的，而是根据HS编码确定其税金的，因此，确定商品的分类对征收关税至关重要。 普惠制的产生 1964年，第一届联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，简称贸发会——UNCATD）在日内瓦召开。会上，77个发展中国家（即现在的77国集团）发表了联合宣言，提出发达国家对发展中国家的出口产品应给予普遍的优惠待遇，取消或减少关税。对此，与会的发达国家以实施普遍优惠制会破坏国际贸易中最惠国待遇的原则为由，而加以拒绝。 普惠制的产生 1968年，在印度新德里召开的第二届贸发会议，讨论了 “关于发达国家应给予所有发展中国家以优惠的临时特别关税的总体考虑”。 会议最后通过了题为《对发展中国家出口至发达国家的制成品和半制成品应予以优惠或免税》的第21(II)号决议 。该决议确定了普惠制的原则、目的和实施期限，并确定在贸发会议下设立发展中国家同发达国家谈判普惠制的优惠问题特别委员会，以便对普惠制的实施做出具体的安排。 普惠制的产生 但在执行第21(II)号决议的过程中又遇到了新的障碍。发