开征燃油税对公路建设融资.pdfVIP

工作研究 《交通财会》2002 年第 7 期 (总第 180 期) 开征燃油税对公路建设融资 的影响及对策 程 　亮 (深圳市公路局 , 广东 　深圳 　518003) [ 关键词] “费改税”; 公路建设 ; 融资方式 ; 经营环境 ; 对策 [摘 　要] 本文针对费税改革对交通现行投融资方式及管理体制的多种影响 , 提出应考虑未来改 革的发展趋势 , 科学合理地筹措公路建设发展所需资金 , 注重资金成本和财务风险 , 优化配置有限的 经济资源 , 提高公路建设的投资效益和社会效益。 [ 中图分类号] F54034 　 [文献标识码] B 　 [文章编号] 1005 - 9016 (2002) 07 - 34 - 03 　　1999 年 10 月 31 日第九届全国人大常委会第十二 偿还”的原则贷款新建、改建高等级公路、大型公路 次会议通过《中华人民共和国公路法》修正案 , 涉及 桥梁和隧道 , 为偿还贷款而向使用者收取的过路、过 交通和车辆税费改革的法律程序已经完成 , 国家采取 桥通行费。 “费改税”这一项重大改革举措, 因此 , 燃油税的征 国防战备公路投资。是国家基本建设投资对公路 收在法律上已不存在障碍。 建设的专项补助。 国务院确定燃油税为中央与地方共享税在生产源 转让收费还贷公路的收费权融资。转让收费权所 头环节征收。国家税务总局局长金人庆在 2002 年 1 取得的收入偿还贷款本息余额后 , 其余部分才能用于 月 11 日表示燃油税将在近期国际油价适当的时候出 新建公路。 台。燃油税的开征 , 将使财政、税收、交通等部门的 公路筹资主要涉及两个方面 : 一是资金来源 , 二 利益格局发生变化 , 也将对企事业及消费者带来一定 是使用方向。从资金来源看 , 改革开放以来 , 投资主 的影响。 体逐步走向多元化 , 1999 年交通系统固定资产中 , 国 Ⅰ “费改税”前公路筹资现状及存在的主要问 家投资占 57 % , 国内贷款达 339 % , 利用外资占 题 35 % , 自筹及其他资金达 569 % , 基本上形成了 现阶段我国公路建设和养护资金的来源主要有以 “国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的格 下几种 : 局。从使用方向看 , 建国 50 年来 , 我国交通系统固 养路费。国家按照“取之于车 , 用之于路”的原 定资产累计投资 12128 亿元 , 其中公路 10023 亿元 , 则 , 规定由交通部门向车主征收的用于养护和改善公 水运 1844 亿元 , 分别占 826 %和 152 % (见表 1) 。 路通行条件的一种事业性预算外收费 , 由省级财政按 我国公路建设所经历的“基本适应国民经济发展 批准的财政预算拨给省交通主管部门分配使用。 ———不适应国民经济发展 ———制约国民经济发展 ——— ( ) 车辆购置附加税 附加费 。我国于 1985 年开始 对国民经济的制约状况明显改善”的过程 , 与公路资 向所有购置车辆的单位和个人按一定比例一次性征收 金筹资的关系最为密切。