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“公众全程监督政务”有益尝试 　　随着社会的快速发展，改革创新的不断推进，人民群众的民主意识不断增强，人民群众对政府行政提出了新的更高的要求，进一步转变行政理念，改革行政方式，提高行政效率是经济社会发展的迫切需要。徐州市贾汪区自2004年开始实施“公众全程监督政务”制度以来，通过民意咨询、代表听政、民众质询、民调评价四个环节，让群众全过程参与政务决策和监督工作落实。收到了政府减少失误、群众得到实惠、社会更加和谐的实效，受到广大群众的热烈欢迎和积极拥护。在实践中，此项制度显示出极强的创新性和生命力，在第三届中国地方政府创新奖评选中，荣获提名奖和入围奖。 　　 　　制度运作要件：给百姓说话机会，让百姓说话管用 　　 　　实施“公众全程监督政务”制度，真心实意地倾听民意，集中民智，凝聚民心，为政府决策提供服务，为政府施政寻找动力，是实现为民执政、科学理政、民主行政的重要举措。 　　一是实行民意咨询，为民主化决策提供新抓手。在政府重要决策出台之前，相关部门拿出初步建议，然后召开民意咨询会，充分听取正反两方面意见，发挥群众在政府决策中的重要作用，提高决策的科学性，减少决策失误。近年来，我区城市面貌变化很大，每一次拆旧建新，都牵动着千家万户。为了最大限度地把群众的实事办成群众最需要、最满意的事，我们把拟定的实事项目交给班子成员分头带到群众中去，与群众面对面的交流，给群众优先发言权，真正做到给百姓说话机会，让百姓说话管用，受到了群众的一致拥护。针对矛盾比较突出的大寨河改造和柴窝水库除险加固工程问题，有关部门先后召开5次民意咨询会，征求到120余条意见和建议，修改完善相关方案12次，最终达到了政府满意、群众赞成的良好效果。 　　二是实行代表听政，为群众参政议政提供新载体。过去，区政府常务会议只能是规定的人员才能参加或列席。按照“公众全程监督政务”制度要求，政府工作凡涉及群众利益的重大决策议题，均邀请20名人大代表、政协委员、群众代表或有关专家列席会议，并参与讨论，发表意见，从而使民众代表的意见直接影响决策。???研究督公湖除险加固工程方案时，有的群众代表建议能否缩小库容面积，尽量少占用或不占用耕地。政府在最终决策时采纳了群众代表的建议，工程涉及400多户群众的利益，没有引发一户上访，老百姓十分赞成。这种关口前移、矛盾提前化解的做法，无疑是健全决策程序的一个有效手段。 　　三是实行民众质询，为修正政务偏差拓展新渠道。我们把事关全区发展、事关民生疾苦和群众利益的政策、政务执行情况，通过召开群众质询会的方式，组织政府领导、职能部门负责人与群众直接沟通，面对面接受民众质询。被质询人对群众提出的一般性问题，现场必须答复解决；现场不能答复或解决的，列出计划、明确到人、限期解决。该项制度实施以来，我区召开5次民众质询会，围绕软环境建设、房屋拆迁、环境治理、网吧整治、医疗市场整顿、社会治安等130余个议题，民众代表向30家责任单位进行了面对面质询，责任单位主要负责人现场答复，并对责任单位承诺办理情况进行督查，群众质询的大部分问题有效解决，群众满意率达98％以上。 　　四是实行民调评价，为提升执政能力提供新平台。在重大决策执行前，广泛引入民意调查机制，为政府科学决策提供参考。重大决策执行后，在上级验收或专家验收的基础上，邀请社会独立的民意调查机构和群众代表参与决策执行结果验收，对政府决策的落实情况进行评价。同时，积极发挥新闻媒体的作用，在《贾汪新闻》报上设立“回音壁”栏目，在政府公众信息网上开辟网页，开通政风热线，把群众反映的问题、解决的措施、办理的结果予以公开，接受群众的意见和投诉，接受群众监督，扩大影响范围。开展民调评价以来，广大群众有了充分的知情权、监督权，使原来带有疑虑、容易引发矛盾的问题得到及时有效解决，共受理投诉和征求意见、建议150余条，并全部给予答复、解决和处理。 　　 　　制度实施成效：政府减少失误，群众得到实惠，社会更加和谐 　　 　　“公众全程监督政务”制度的实施，提高了公民的政治参与度，增加了政治透明度，取得了明显的社会效益。 　　一是民主氛围更加浓厚，政府少了失误。由于政府开门行政，民主理政，增强了工作的透明度和开放度，政府决策的失误和偏差大幅减少，大大降低了政务运行成本，提高了办事效率，群众对政府的信任程度明显提高。群众反映的问题提前办结率从制度实施前的56％提高到现在的86％，有86.6％的群众认为机关工作人员服务态度好，96.3％的群众表示没有遇到机关工作人员推诿刁难、吃拿卡要等现象。 　　二是发展势头更加迅猛，群众得了实惠。“公众全程监督政务”制度的实施，使全区干部普遍感到思想有震动，工作有压力，责任意识明显增强，工作活力进一步激发，经济发展步入快车道。去年，全区财政收入是最后完成关井的2002