“公推直选”制度区县跨越.docVIP

“公推直选”制度区县跨越 　　改革和完善党内选举制度的根本的问题在于如何通过有关制度的建立与完善，使选举能够充分体现选举人的意志和意愿，改变由上级领导主导的形式主义倾向，防止以任命、变相任命或委派代替选举的现象。“公推直选”有效的抑制了这种现象的发生，为我们提供了一个扩大党内民主的重要途径。 　　 　　“现在，谁当书记，我定不了。我的权力交给了市委常委会、交给了一套程序、交给了党代表。要说革命，最大的是革我自己的命。”这是贵州省委常委、贵阳市委书记李军，在贵阳市区(县)党委书记人选公推竞岗大会上接受记者采访时说的话。 　　 　　2008年7月14日，贵阳市金阳行政中心内一场特殊的“选官”大会紧张上演，来自花溪区、小河区、息烽县和修文县的新一届党委书记候选人将通过公推直选的方式被选拔出来。 　　此次公推竞岗主要包括演讲答辩和民意测验两项内容，在近8小时的时间里，20名竞争4个区(县)党委书记的“考生”走上前台，发表10分钟的主题演讲，回答由主考官及与会人员的提出的问题，并由9名专家干部组成的评委团打分排出名次。演讲答辩结束后，与会人员进行现场投票，对竞岗者进行民意测验。7月15日，20名候选人又参加了领导能力测评，由“5进2”产生4个区(县)各两名“优胜者”，经过数轮PK，“8强”于7月17日脱颖而出。接下来，通过严格的组织考察程序，经由市委常委会研究和市委全委会差额票决，“8强”中的4位将作为4区（县）党委书记的最终拟任人选，进行拟任任职陈述。7月23日，有四位人选分别以“小组第一”的成绩出线，成为花溪、小河、修文、息烽4区(县)的“一把手”。 　　本次“公推直选”电视、广播、网络等各路媒体进行了全程直播，贵阳市及全国的老百姓都给予了极大关注，社会反响强烈。演讲答辩主考官、南京师范大学方志军教授说：“区(县)党委书记职务拿出来民主推荐、公开竞争，贵阳市的做法，在全国都是首创！公开透明的选人制度，将使一批有想法、有能力的干部脱颖而出。” 　　 　　“公推直选”的乡镇尝试 　　 　　“公推直选”是近些年来，我国一些地方在基层党组织换届选举时实行的扩大直接选举范围的概括性说法，其本质仍是直接选举。“公推直选”把原来由党委提名和委任候选人的方式，变为在党组织领导下、由党员、群众公开推荐候选人，然后由全体党员直接差额选举。它的程序主要包括两步，一是“公推”，二是“直选”，即先通过公推产生候选人，再召开党员大会进行直接选举。 　　贵阳市4区县通过电视直播公开竞选“一把手”，标志着我国民主选举制度改革已经进入了一个新的阶段。 　　那么，“公推直选”到底是怎么选呢？综合改革开放30年来，尤其是政治体制改革的20年，我国各地试点对选举制度改革主要进行了以下几种尝试： 　　1.“直接选举”――四川步云乡式 　　1998年11月，四川省遂宁市步云乡试行了全乡选民直接选举乡长的改革，其最大的特色是制定了竞选规则。选举委员会首先通过公开报名、资格审定的方式确定了15名候选人，然后通过由村民委员会成员及村民代表共同组成的选区联席会议，无记名投票方式确定了2名正式候选人，并与区委提名的1名正式候选人共3人参与最终竞选。3位最终候选人在竞选期间，一共进行了13场竞选演说答辫会，到过10个村及1个居委会。 　　为确保选举工作公正、合理，乡选举委员会在制作选票时，对3名候选人的排名采用各1/3轮流交叉排列法，全乡共设投票站13个，每个投票站设秘密划票间3-5个，有选举权的6000多名村民均可参加。1999年1月4日，经全乡人大代表现场投票后，谭晓秋成为我国第一位直选乡长。 　　步云乡的乡长“直选”把现行的村级直选，直接过渡到了乡长直选，且选举规范化，接近真正意义上的选举政治模式，对于提升基层政府合法性具有里程碑的意义。 　　2.“两票制”――山西卓里镇式 　　“两票制”又称“两票选任制”，是指在选举的过程中，村民投信任票、代表投选举票，前者决定参选人有无候选人竞选资格，后者决定其最终能否当选。 　　1999年4月，山西省临猗县卓里镇主要领导人开始换届选举，在正式选举前，选举领导小组首先组织选民对镇党委、镇政府和镇人大主要负责人进行信任投票，信任投票有三个选项――信任、基本信任和不信任。选举方案规定，信任票和基本信任票不足50%不得作为下届党委、人大、政府换届的正式候选人，看似平常的“民意调查”， 在这次卓里镇选举中显得并不轻松。一个月后，卓里镇分别召开党代会和人代会， 经过党员代表和人大代表的分别投票确定最后人选。 　　此次选举过程中，民调“信任投票”不过半数不能成为新一届镇级负责人的规定，有助于完善镇级人大对镇政府组成人员的罢免。但是，卓里镇全体选民的信任投票，只有否决不称职的现任负责人的功能，而没有推荐新一届领导班