社会保障基金运行讲义.pptVIP

第十一章　社会保障基金运行 ;　　第一节　社会保障基金的概念及定位 　　一、资金、基金与社会保障基金 　　（一）资金的概念和本质 　　广义：资金是用于国民经济中财产物资的货币表现。 　　狭义：资金是各单位用于生产经营或管理活动中的经济资源的货币表现。;　　本质：资金的本质在于运动。资金运动的原动力是人们的经济活动和管理活动，并由此产生了各种经济和利益关系。 　　人们管理资金，其实质就是在组织资金活动中正确处理一系列的经济和利益关系。 ;　　（二）基金的特征 　　基金是具有指定用途的资金，它是资金的重要组成部分。 　　基金的显著特征是专门性。与专门用途相联系，与指定用途相联系，与特定用途相联系。 ;　　（三）社会保障基金的概念及构成 　　社会保障基金是指国家为实施各项社会保障计划而预先设立的、收支平衡的专款专用的资金。 　　世界各国，因对社保计划项目的设计不同，基金的具体构成亦不同。 　　根据我国现行社会保障制度设计，社会保障基金构成如下图： ;中国社会保障基金构成图示;　　二、社会保障基金的定位 　　（一）在弱势群体中的定位 　　　1、基金是他们的活命钱； 　　　2、基金是他们的养命钱； 　　　3、基金是他们的养家钱。;　　（二）在社会保障制度中的定位 　　定位：社会保障基金是社会保障制度的主体范畴。 　　理由：从三个方面看 　　　1、从对制度的支撑看，社保基金是社保制度的物质基础和保证，是社会“安全网”的血液。“无金不谈制”。 　;　　　2、从对制度的建立看，国内外社会保障实践证明： 　　人们建立一个社保制度，就是要建立一支坚实的社保基金； 　　人们设计一个社保制度，就是要力求实现基金收支平衡的持续性； 　　人们改革社保制度，其直接原因就是基金入不敷出。;　　（三）从对制度的维护看，人们维护社保制度，其核心就是管好社保基金，其实质是协调好基金运行中产生的各种经济和利益关系。 　　1、在基金筹集、支付、使用过程中，会引起政府、用人单位与社会成员之间，社会成员相互之间对国民收入占有和支配份额的增减变化，并体现了用人单位与社会成员之间不同的权利与义务关系，以及国家在其中扮演的不同角色。 ;　　2、在基金管理过程中，体现了社保基金的缴纳者、享受者与管理者之间的相互制衡关系，包括社会保障基金所有权、处置权的界定，基金管理、使用程序的法制化程度以及监督机制是否完备等等。 　　3、在基金投资营运环节上，则反映了基金所有者与管理者之间委托----代理关系，等等。; ; ;　　2、社保基金是财政性资金。 　　理由： 　　（1）凭借国家权力强制建立，这与财政税收类同； 　　（2）纳入财政预决算； 　　（3）由财政专户管理； 　　（4）由政府财政最后兜底。 　　评述：这种观点是从基金管理的视角得出的结论。这是有道理的。但该观点并没有反映出社保基金与其他财政资金的根本区别。; ; ; ; ; ; ; ; ;第二节　社会保障基金的形成路线及运行轨迹 　　 　　一、社会保障基金的形成路线 　　（一）形成的基础：国民收入的初次分配 　　（二）形成的路线：国民收入的再次分配过程 　　 ;国民收入;　　二、社会保障基金的运行轨迹（以中国为例） 　　不同的保障项目，其基金来源不同，体现的关系不同，其运行轨迹也不尽相同。 　　以下以中国现行制度为例，分别说明社会保障缴费项目和非缴费项目的基金运行轨迹。;　　（一）缴费项目 　　　1、含义：缴费项目是指通过“三方性”原则筹集资金的社会保障计划。在我国又集中表现为社会保险项目。 　　　2、特点：项目的津贴标准与缴费额具有较强的关联性。 　　　3、体现的关系：权利与义务的对称性。;　　　4、基金运行轨迹 　　（1）宏观层面 　　从宏观层面看，基金运行要顺序经过资金来源决策、资金筹集、资金使用三个过程，并相应形成基金收入和基金支出。;　　（2）微观层面 　　微观层面是从具体管理视角看社会保险基金的运行轨迹。由于我国对基金的管理实行收支两条线原则，所以其运行轨迹是： ; 　（二）非缴费项目 　1、含义：非缴费项目是指资金来源于公共预算的某种社会保障计划。如社会福利基金、社会救济金、社会优抚金等。 　　2、特点：享受资格及其标准与缴费与否没有关联性，基金运行过程非常简单。 　　3、体现的关系：政府对社会成员的责任。 　　4、基金运行轨迹： 　　;　　注意：社会保障基金的形成路线和运行轨迹，没有固定模式，它最终取决于保障津贴项目的设计。;　　　第三节　社会保障基金的筹集效应分析 　社保基金的筹集是社保制度运行的起点和基础。然而，不同的筹集方式，其产生的经济和社会效应不同，从而对社会保障制度的正常运行也会带来不同的影响。 ;　　一、缴费制与非缴费制：国际社会的两大主张及其争议 　　国际社会对社会保障资金的筹