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美国高校内部管理模式及对我国的启示 2011年3月 第28卷第1期 高等教育发展研究 ResearchinHigherEducationDevelopment Mar.2011 V01.28No.1 美国高校内部管理模式及对我国的启示 朱博群,冯景新 (华南师范大学监察处) 摘要:美国高校内部管理模式有其显着的特点.借鉴美国的做法,我国高校内部管理体 制应创新基层学术组织,树立经营理念,优化大学内部组织结构设置模式,建立新的运行 机制. 关键词:美国;高等教育;内部管理模式;启示 中图分类号:G649.712文献标识码:B文章编号:02—024(2011)01-0061—03 高校内部管理体制是指高校内部的组织结 构体系,包括管理机构的设置,隶属关系和管理权 限的划分,以及内部管理运行机理.具体而言,包 括高校内部行政权力与学术权力之间的关系,机 构设置及其相互间和层次间的隶属关系和管理权 限划分,以及规范内部管理运行的制度等,其多样 化构成了高校内部管理体制的不同模式.本文试 图通过分析美国高校内部管理模式得到一些有益 的启示. 一 ,美国高校内部管理模式 美国的高等教育是以1636年哈佛学院的开 办为历史开端的.目前,美国大学是包括本科生 学院,研究生学院和专业学院的高等教育机构. 根据卡内基基金会2005版年《高等院校分类法》, 3595所高校分成1O类,这些高校是能授予学位 或被美国教育部认可的经鉴定组织鉴定合格的 学校. 1.美国大学的组织结构及权限 美国大学组织的第一级是系.系的权力比较 分散,有明显的集体管理的特征,首先是在正教授 中分配,其次在副教授和助理教授中分配,每个教 师都有参与学术事务的决策权.系主任一般每三 年由高级教员轮换一次,他向一个或几个校部的 官员负责,同时又要向具有同等地位或接近同等 地位的同事负责.系拥有教师聘任和提升的决定 权,可以自行设置课程,颁发学位,开展学术活动. 第二级是学院,包括文理学院,专业学院和研 究生院.学院院长多由本院教师担任,一般由大 学的最高官员任命,具有行政官员的地位,配有助 理院长和其他辅助人员.院长主要实施对全院的 学术管理,对全院几乎所有事务都有较大的影响 和权力,特别体现在教师的聘任上.每一个学院 还拥有一个或几个教授团体,他们不定期开会,听 取各自的院委员会报告和院长的报告,并通过集 体投票的方式进行决策.行政官员和教授团体有 明确的分工和联合的权限.一般地说,行政人员 控制预算,教学人员监督课程,二者联合负责学生 工作.所以,在这一级,行政人员与学者复杂地相 互交织在一起,被拉格夫称为学者团体的官僚化 同盟. 第三级是大学.在这一级,董事会,行政人员 和教授之间的权力复杂地交织在一起. (1)董事会.董事会的权限由批准建校的特 许或立法来决定,它对外代表学校,主要职责是确 定本校的大政方针,选举校长,根据校长举荐任命 教授和行政官员,审批长期规划,处理学校的财 产,财政及人际和校际关系等有关重大事宜,但不 介入学校日常事务的管理.董事会成员来自校外 各界,以政府官员,企业家和社会名流为主,具有 相对的独立性.私立高校的董事会拥有经办学校 的完全和独立的权力.董事会一般设主席一人, 61 美国高校内部管理模式及对我国的启示 副主席一人或若干人,董事会下设常设委员会,在 董事会休会期间代行董事会职权,还设有设备,投 资,发展,学术事务,学生事务等委员会,分别处理 各方事宜,董事会成员分别参加上述各委员会. 董事会会议一年至少举行四次,下设的委员会每 月召开一次会议. (2)大学校长.校长是美国高校行政管理的 最高负责人,由董事会推选,是董事会的法定代表 和执行官员,受董事会委托管理学校各项事务. 校长绝大多数不从本校产生,而从其它大学或学 术机构选调.校长的职责主要是:负责全面行政 事务,向董事会提出一般行政管理人员的任命建 议,提出学校预算并监督实施,负责学生事务,提 出学校总的学术政策,在学术事务方面起协调和 推动作用.各校一般都设有若干名副校长协助校 长工作.大学里有一大批行政人员,他们在招生, 人事政策,设施管理,预算,公共关系,校友事务, 大学计划,档案管理等方面,按照校长,副校长,财 务主任和事务主任的指示进行工作,形成了一个 高效的行政机构,并且,随着高等教育经费的增加 和市场竞争的日益激烈,行政人员的权力不断扩 大,地位也越来越重要. (3)评议会.学术自治的传统对美国的大学 具有重要影响.2O世纪初,随着学科的专门化和 教师在学术领域的贡献增大,社会广泛认为学术 决策应由学者来决定,于是,评议会逐步建立起 来.评议会的主要职责是确定校历,决定课程计 划,确定学生录取标准和学位标准,确定学校教学 设施的使用,确定教师和研究人员聘任与晋升等