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第四章 政府绩效合同 [教学目的]在本章知识体系中，将学习政府绩效合同的发展由来、组成要素及绩效合同的理论基础——委托代理理论，了解政府绩效合同的种类、范本和政府绩效合同的监督。 第一节 政府绩效预算概述 一、合同与政府合同 1、合同 合同是平等主体自然人、法人，其他组织之间设立、变化、终止民事权利义务的协议 合同的特点： 1）主体是平等民事主体之间发生； 2）客体就是平等民事主体之间的债权债务关系； 3）最后就是双方在客体上的一种合意的表现。 2、政府合同：指政府和公民、法人和其他组织之间为实现公共管理目标相互协商而达成的协议。 政府合同的特征 一个有效的政府合同必须具备的条件： 1）政治上的支持； 2）政府经济上的困境； 3）社会上的大量支持者的鼓动； 4）技术上的支持。 二、政府绩效合同 1.政府绩效合同 指政府在内部要素及外部公共关系处理过程中利用合同化的管理模式对相关懂得绩效作出合同规范以达到公共管理和提供服务的目的 2.政府绩效合同作用 1）政府绩效合同是政府行政效率的保证； 2）政府绩效合同是有助于政府行政成本的降低； 3）政府绩效合同利于社会公平的实现和公众参与的扩大； 4）弥补立法不足替代立法规制有效推行政府政策。 3.合同、政府合同与政府绩效合同的对比分析 1）构成因素分析 2）合同功能分析 三、政府绩效合同与政府绩效指标 (一)、政府合同与政府绩效指标 1、政府绩效合同宏观绩效指标 （1)经济绩效是指其能否保证整个国民经济持续、健康、平稳发展，不仅在量上扩张，而且在结构合理的前提下有质的提升。 （2)社会绩效是指经济发展基础上的社会稳定和全面发展。 （3)政治绩效是指政治生产力，即政治制度安排与创新的能力。 2、政府绩效合同微观绩效指标 （1)业绩类绩合同关键指标内容与评价标准（定性指标） （2)素质类绩效合同关键指标 （3)绩效合同指标类型和特点（定量指标） 四、政府绩效合同的要素、常素和偶素 1.绩效合同的要素 所谓要素是指构成绩效合同具体法律行为所必须具备的意思内容。 2.绩效合同的常素 常素是指合同当事人从事合同法律行为通常所应有的、内容完全等同的意思要素。 3.绩效合同的偶素 合同的偶素是指依法律行为性质并非必须具有，仅依行为人特殊意志而确定的意思要素。 一、合同的委托代理理论 1、交易中有信息优势的一方称为代理人，无信息优势的另一方则称为委托人。 2、信息的不对称容易产生“逆向选择”和“道德风险”两个典型的代理问题。 逆向选择指的是在信息不对称的条件下，合约当事人的一方（主要的代理人）可能隐瞒自己的信息，并借助提供不真实信息的手段来追求自己的效用最大化，但这种行为却会损害另一方（主要是委托人）的利益。 道德风险指的是在非对称信息条件下，合约当事人在双方签订合约之后，由于其行为的不可完全监督性，一旦合约设计不佳，极可能引起一方浑水摸鱼，另一方利益受损。 委托代理关系： 第一层委托代理关系存在于公众与政府之间，政府是受公众委托来管理公共事务的组织，这一层面上，公众是委托人，政府是代理人。 第二层委托代理关系存在于政府与官僚之间，官僚作为政府这一机构意图的具体实施人，政府必须对其进行有效地控制，此时，政府是委托人，官僚是代理人。 第三层是合同承包被引入公共领域，成为公共服务提供的一个方式时，政府与第三部门、私人部门之间形成委托代理关系，政府及其官僚是委托人，第三部门、私人部门为代理人。 二、合同的起草 注意问题： 1.合同条款双方协商确定而且尽可能要求全面、细致、明确 2.在绩效的违约责任上明确合同当事人的责任和义务 3.确保合同招投标是公开、竞争的 4.竞争的依据是对投标商的资信、实力及项目成本费用、业绩质量、预期收益等信息的可靠把握和预测 三、合同的基本种类 1.代理型合同：关系合同、委托合同 2.交易型合同：现货市场合同 3.政府中的人事绩效合同 四、政府绩效合同运行的有效条件 1、明确界定和区分购买者和供应者 2、签订和执行最优的合同，符合购买者和提供者双方的自我利益。 3、在如何分割最优合同中双方所得的过程中，购买者和提供者之间存在着利益冲突。 五、政府绩效合同运行中政府角色 1、签约者：都是签订合同的一方 2、仲裁者：行政机关与司法机关的制度化分权 3、资产所有者 一、合同的执行分析 业绩、效果 二、合同的监管 一方面要确保中标严格遵守和履行合同约定，按期保质保量地提供公共物品和服务；另一方面，公共服务签约转包后，承包商在生产过程中控制了有关公共服务的信息，如果政府不能采取有效行动，无疑就会削弱其治理社会的能力。 三、政府绩效合同在我加强国的运用 1、加强社会契约理念的培育 2、促进公民理性精神的塑造 3、深化相关法律制度的完善 4、推动政府管理水平的提高 讲解结束 谢