政府绩效管理7.pptVIP

第七章 政府绩效审计 [教学目的]在本章知识体系中，主要学习政府绩效审计发展的必然性和绩效审计的作用。了解政府绩效审计发展原因及审计准则，最后提出我国政府绩效审计发展路径。 审计署2007年7月发布的《审计署03至07年审计工作发展规划》中提出，“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益，实行财政财务收支的真实合法性审计和效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取至07年投入效益审计力量占整个审计力量的一般左右”。 在我国经济的不断发展和政府政务公开的趋势下，对政府绩效的评估已经已经越来越受到社会各界的重视，政府绩效审计的开展是我国经济发展的客观要求。与美国、英国、加拿大、澳大利亚等已经开展绩效审计的国家相比，我国的政府绩效审计起步较晚，迫切需要开展政府绩效审计理论与实务的研究。 第一节 政府绩效审计概述 一、政府绩效审计的内涵 政府绩效审计是国家审计发展到以帝国阶段的审计形式，是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计方法、依据一定的审计标准和程序，客观、系统地对整个政府部门包括：政府机构、公用事业单位、过于企业和基金会以及对政府有关投资项目等活动的经济性、效率性和效果性进行审查，目的在于通过有效的审计过程，促进政府活动的透明性，提高公共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。 二、相关概念辨析 1、政府绩效审计与传统财务审计 区别： （1）在审计目的上 （2）在审计对象上 （3）在审计标准上 （4）在审计资料上 （5）在审计方法上 （6）在审计作用上 2、政府绩效审计与公共部门绩效评估 区别： （1）二者评价的主体不一样 （2）绩效评估侧重于事后评估，而绩效审计即可以是事中审计也可以是事后审计；政府绩效审计主要是外部审计，而绩效评估既可以是外部评估又可以是内部评估。 （3）绩效评估是一个全部的评价，二绩效审计主要是针对某一个或几个问题进行的。 三、政府绩效审计的发展历程 1、发展阶段： 第一阶段，政府绩效审计的萌芽期（20世纪40—70年代） 第二阶段，政府绩效审计的转变期（20世纪70—80年代） 第三阶段，政府绩效审计的中心期（20世纪90年代） 2、政府绩效审计发展的原因 第一，公共部门支出的不断增加。 第二，公民民主意识的日益增强。 第三，新公共管理的强有力推动。 第四，相关技术方法的发展铺垫。 第五，各种学科知识的理论基础。 一、政府绩效审计一般准则 1、审计人员的独立性。 2、审计人员的业务技能 3、审计人员应有的职业谨慎 4、审计人员保守秘密的要求 二、政府绩效审计现场工作准则 1、计划准则 2、督导准则 3、证据收集准则 三、政府绩效审计报告的准则 1、编写审计报告的原则要求 （1）遵守法律、制度的原则 （2）客观公正原则 （3）充分证据原则 （4）必威体育官网网址原则 2、政府绩效审计报告准则要求 一、立项阶段（准备阶段） 1、问题的相关性。 2、问题的可审计性 3、改进的可能性 二、计划阶段 三、实施阶段 四、报告阶段 一、信息收集的技术方法 1、文件检查和查寻法 2、调查问卷法 3、面谈法 4、研讨会和听证会 5、实地观察 6、准实验方法 二、信息分析的技术方法 1、比较分析法 2、事前事后分析 3、统计抽样 4、成本效益分析法 5、成本效果分析 6、净现值法 7、逻辑推理方法 一、我国政府绩效审计困境分析 1、思想认识偏差 （1）传统思想束缚 （2）观念存在误区 （3）观念落后实践 2、审计体制滞后 （1）内审色彩浓厚 （2）独立成分偏低 （3）基本权力不足 （4）乡镇审计空白 3、法律法规欠缺 4、指标体系模糊 （1）无指标体系 （2）标准难以确定 （3）重经济轻其他 5、民主监督不力 6、方法技术落后 7、知识结构单一 8、审计信息闭塞 二、构建我国政府绩效审计对策分析 1、提高绩效审计的认识 2、改革绩效审计体制 3、完善绩效审计法制 4、建立健全指标体系 5、强化监督制度 6、应用先进技术方法 7、搭建合理只是平台 8、公开绩效审计结果 讲解结束 谢谢大家！ * 第二节 政府绩效审计准则 第三节 政府绩效审计的基本程序 第四节 绩效审计的方法与技术 第五节 发展我国绩效审计的路径 *