地籍管理-2.pptVIP

第二章 我国地籍管理的历史沿革 1、主要内容 地籍的产生和历史发展 民国时期的地籍管理 社会主义地籍管理的形成和发展 2.1 地籍的产生和历史发展 一、地籍依附在户籍之中 (一）夏商周井田制下的地籍工作 我国奴隶社会的土地国有制，实际上是土地归以国王为代表的奴隶主阶级所有，国王有剥削奴隶劳动和征收赋税的权利。这一时期地籍管理的内容，主要是土地调查、土地划界(正经界)、土地分类和编绘地籍簿册(附在户籍之中，与户籍、赋籍三者合一)。 2.1 地籍的产生和历史发展 一、地籍依附在户籍之中 (二)秦汉时期的地籍管理 社会生产力的发展，使生产关系也在不断变化之中。我国的封建社会始于战国末期。公元前359年，秦孝公任用商鞅实行变法，废井田，开阡陌，承认土地私有，还允许买卖，这时封建土地关系开始建立起来。随着封建土地私有制的产生与发展，地籍工作为征税及维护封建土地制度服务。 公元前221年，秦始皇完成统一大业后，曾大规模清查户籍、地籍。秦始皇三十一年(公元前216年)，令“黔首自实田”，即令平民自报所占田亩数、产量及大小人丁，所报内容由啬夫(收赋税的乡官)审查核实，评定各户应纳税额，并记载人册，上报到县，作为征税依据。 2.1 地籍的产生和历史发展 一、地籍依附在户籍之中 (三)三国、两晋时期的地籍管理 三国前后，由于连年战乱，百姓流亡，田园荒芜，因此，魏、蜀、吴三国都大力推行屯田制。召集流民(无家可归的人)从事生产。屯田分为民屯和军屯两种．民屯直属大司农及下设的典农郎将、典农校尉、典农都尉、典农功曹等直接管辖，而不归地方守令管辖。军屯则利用士兵屯垦，例如魏国仅在淮河流域就有6万士兵屯垦。公元204年，曹魏实行按亩征粟的田租和按户征绢棉的户调，田租与户调合称租调制。 2.1 地籍的产生和历史发展 一、地籍依附在户籍之中 (四)南北朝、隋、唐中叶均田制下的地籍管理 南朝的地籍管理与秦汉时期基本相同。而北朝的地籍管理却有了重大发展。北魏(公元386年—公元534年)孝文帝太和九年(公元485年)，为控制土地兼并，实行均田制，直到唐朝中叶(公元780年)废除，实行了近300年。 2.1 地籍的产生和历史发展 二、地籍取得了与户籍平等的地位 (一)唐中叶至五代的地籍管理 唐德宗建中元年(公元780年)，杨炎推行“两税法”，将国家税收总额分到各地各等田亩及人户，并将租庸调改为户税和地税，分夏、秋两季征收。 到唐末及五代，改以田产为主的赋税制度。本来以田产定税最为公平，但由于清丈土地困难，只好让各户自报，这样一来，两税法也就徒有虚名了。 2.1 地籍的产生和历史发展 二、地籍取得了与户籍平等的地位 (二)宋代重视地籍管理 宋代极重视地籍管理。北宋(公元960年一公元1127年)、南宋(公元1127年一公元1279年)时期为限制土地兼并，均平税收，都采取过土地清丈措施。据历史记载，宋太祖建隆三年(公元962年)，曾“度田“(土地清丈)。宋太宗淳化三年(公元992年)，又有“遗使按诸州民田”之举。可以说，宋代的地籍管理史是一部政府清查土地与地主、官僚反清查的斗争史。同时，宋代所推行的地籍管理措施对后世也产生了深远的影响。 2.1 地籍的产生和历史发展 二、地籍取得了与户籍平等的地位 (三)元代的土地清查 元代(公元1279年一公元1368年)元世祖统一全国后，为消除战乱影响，一方面，改革税制，将丁税与地税分别征收，并将地税改为按亩征收；另一方面，为便于征税，进行了大规模的土地清查。土地清查分两种：第一种为经理法，在全国普遍开展；第二种为括田法，专门清查隐漏土地。 2.1 地籍的产生和历史发展 二、地籍取得了与户籍平等的地位 (四)明初的鱼鳞图册 明代(公元1368年一公元1644年)初年，针对宋、元两代土地兼并和隐瞒人口、逃避兵役与赋役的混乱局面，明太祖统一全国后，首先着手立户帖、查地亩，作为治国的依据。洪武元年(公元1368年)，明太祖派人前往浙西进行土地清丈，核实田亩。在总结宋代经界法及鱼鳞图经验的基础上，创立了鱼鳞图册制度，并于洪武二十年(公元1387年)在全国推行，计用十年时间，于公元1397年完成全国范围内的地籍整理。鱼鳞图册分为分图和总图。 2.1 地籍的产生和历史发展 三、地籍地位高升于户籍之上 自明朝中叶(公元16世纪)一条鞭法实行摊丁入地以后，由于“就地问粮”比“编审户则”简便易行，因此，户