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第一章 地籍与地籍管理 1、主要内容 地籍的概念与类别 地籍管理的概念和任务 地籍管理的原则和内容 1.1 地籍概念与类别 一、地籍的概念 地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途(地类)等基本状况的图册。 地籍最初是为征税而建立的一种田赋清册或簿册，即按田亩征税课目而设置的簿册。其主要内容是应纳课税的土地面积、土壤质量及土地税额的登记。 地籍作为某种用途的簿册的含义，至今虽未改变，但是，随着社会的发展，地籍的概念和内容却有了很大的发展。 1.1 地籍概念与类别 一、地籍的概念 地籍是指国家为一定目的，记载土地的位置、界址、权属、数量、质量、地价和用途(地类)等基本状况的图册。 现代地籍已不仅是课税对象的登记清册，而且还包括了土地产权登记、土地分类面积统计和土地等级、地价等内容的登记簿册。可见，地籍的作用从最初的以课税为目的，扩大为产权登记和土地利用的依据。随着科技的发展和社会的进步，地籍除采用簿册登记外，还编绘地籍图，采用图册并用的手段。现代地籍又从图册逐步向建立地籍信息系统的方向发展。 1.1 地籍概念与类别 二、地籍的特性 1．地籍的空间性 地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的。土地的数量、质量都具有空间分布的特点。在一定的空间范围内，地界的变动，必然带来土地使用面积的改变，各种地类界线的变动，也一定带来各地类面积的增减。所以，地籍的内容不仅记载在簿册上，同时还要标绘在图纸上，并力求做到图与簿册的一致性。 1.1 地籍概念与类别 二、地籍的特性 2．地籍的法律性 地籍的法律性体现了地籍图册资料的可靠性，如地籍图上的界址点、界址线的位置和地籍簿上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有关法律凭证还是地籍的必要组成部分 。 1.1 地籍概念与类别 二、地籍的特性 3．地籍的精确性 地籍的原始和变更的资料一般要通过实地调查取得，同时还要运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段，才能保证地籍数据的精确性。 1.1 地籍概念与类别 二、地籍的特性 4．地籍资料的连续性 社会生产的发展和建设规模的扩大，以及土地权属的变更，都会使地籍数据失实。所以，地籍不是静态的，必须经常更新，保持资料的记载和数据统计的连续性，否则难以反映它的现势性。 1.1 地籍概念与类别 三、地籍的类别 （一)按地籍的发展阶段，划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 税收地籍是各国早期建立的为课税服务的登记簿册。税收地籍是指最初地籍仅仅具有为税收服务的功能，所以，税收地籍记载的主要内容是纳税人——业主的姓名、地址和纳税单位的土地面积以及为确定税率所需的土地等级等。税收地籍所采用的手段主要是丈量地块面积和按土壤质量及产量、收入评定土地等级。 1.1 地籍概念与类别 三、地籍的类别 （一)按地籍的发展阶段，划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 产权地籍亦称法律地籍，是国家为维护土地合法权利、鼓励土地交易、防止土地投机和保护土地买卖双方的权益而建立的土地产权登记的簿册。凡经登记的土地，其产权证明具有法律效力。产权地籍最重要的任务是保护土地所有者、使用者的合法权益和防止土地投机。为此，产权地籍必须以反映宗地的界线和界址点的精确位置，以及产权登记的准确面积等为主要内容。 1.1 地籍概念与类别 三、地籍的类别 （一)按地籍的发展阶段，划分为税收地籍、产权地籍和多用途地籍 多用途地籍，亦称现代地籍，是税收地籍和产权地籍的进一步发展。其目的不仅是为课税或产权登记服务，更重要的是为各项土地利用和土地保护，为全面、科学地管理土地提供信息服务。随着科学技术的发展，特别是电子计算机和航测、遥感技术的发展与广泛的应用，地籍的内容及其应用范围也大为扩展，并逐步向技术、经济、法律综合全方位发展，其手段也逐步将被遥感、电子计算机技术等所代替。 1.1 地籍概念与类别 三、地籍的类别 （二)按地籍的特点和任务，分初始地籍和日常地籍 所谓初始地籍是指在某一时期内，对县以上行政辖区内全部土地进行全面调查后，最初建立的图册，而不是指历史上的第一本簿册。日常地籍是针对土地数量、质量、权属及其分布和利用、使用情况的变化，以初始地籍为基数，进行修正、补充和更新的地籍。初始地籍和日常地籍是地籍不可分割的完整体系。初始地籍是基础，日常地籍是对初始地籍的补充、修正和更新。如果只有初始地籍而没有日常地籍，地籍将逐步陈旧，变为历史资料，失去现势性、失去其使用价值。相反，如果没有初始地籍，日常地籍就没有依据、基础，也就不存在日常地籍