2011地籍管理第一章2历史沿革2.pptVIP

第一章　地籍管理总论 第三节 我国地籍发展历史 （一）早期的地籍管理 （奴隶社会和封建社会时期） 2、夏商周的井田制 3.秦汉时期的地籍管理 4.南北朝、隋、唐中叶均田制的地籍管理 4.南北朝、隋、唐中叶均田制的地籍管理 5.宋代 重视地籍管理 （1）方田法（又称方田均税法） （2）经界法 （3）推排法 6.元代的土地清查 7.明代的鱼鳞图 明代的鱼鳞图：总图中‘田块以丘相挨，如鱼鳞之相比’，故称鱼鳞图册。 明代地籍制度的变化 8.清代的地籍管理 （二）民国时期的地籍管理 1、北京政府时期的地籍管理 北京政府时期的地籍管理 北京政府时期的地籍管理 ２、国民党统治区的地籍管理 国民党统治区的地籍管理（2） 国民党统治区的地籍管理（3） 国民党统治区的地籍管理（4） 民国时期地籍管理的基本特点是： 3、革命根据地和解放区的地籍工作 （三）建国及改革开放以后 2.农业合作化时期（1952~1957年） 3.人民公社化（1958~1965年） 4.“文化大革命”（1966~1976年） 4.“文化大革命”（1966~1976年） 5.1979年以后社会主义现代化建设时期的地籍管理 5.1.1979~1981年土地分管下的地籍工作 5.2.1982~1985年土地统辖下的地籍管理 5.3.1986~1997年 国家土地管理局时期的地籍管理 1986~1997年（2） 1986~1997年（3） 1986~1997年（4） 5.4.1997年国土资源部成立以来的地籍管理 思考题 1953年，中国共产党提出了由新民主主义革命向社会主义过渡。2月，中共中央发出了《关于农业生产互助合作的决议》，引导农民走合作化的道路，开展土地入股经营，农民对入股土地仍拥有所有权，即土地归农民个人所有、合作社集体经营使用、也是土地所有权与使用权相分离。 1956年，初级合作社又发展成为高级社，土地的个人所有也转为社员群众的集体所有。这个过程中，地籍工作开展很少，连必要的土地权属变化的登记手续也没有办理。 1958年前后，全国掀起了一场进行农村人民公社土地规划的热潮。《农村人民公社工作条例修正草案》（简称人民公社六十条），对人民公社管理体制实行了统一领导、分级管理，经济体制上实行了以生产队为基础的公社、生产大队、生产队三级所有制。 第21条规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地，等等，一律不准出租和买卖。” 农村乱占滥用土地；城市，趁着机关、学校和企事业单位的撤、并，有人任意侵占公房和地产。整个国民经济下滑到了崩溃的边缘，地籍管理处于无政府状态。 农村乱占滥用土地；城市，趁着机关、学校和企事业单位的撤、并，有人任意侵占公房和地产。整个国民经济下滑到了崩溃的边缘，地籍管理处于无政府状态。 中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议（1978年12月18日至22日）后，国家和全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上。国家经济开始快速发展。 土地数量、质量不清，权属混乱，乱占、滥用、浪费土地等问题日益突出，土地管理逐步提到国家的重要议事日程。 作为土地管理基础工作的地籍管理受到日益重视。 1978年的全国科技大会上提出的108项科研任务中的第一项就是开展农业自然资源调查和农业区域规划。为此，1979年春在全国范围内开展了第二次土壤普查工作。 1979年、在第二次全国农业区划会议上，明确了农业自然资源调查要为当前生产服务，为调整国民经济、制定长远规划服务。根据会议要求，开展土地利用现状调查，其方法是利用1：5万、1：10万比例尺地形图，辅以航片和局部地区1：20万比例尺地形图，分省进行土地利用现状调查，量算一级地类面积及省土地总面积。该项工作于1982年完成。 1981年12月，四届全国人大五次会议提出“十分珍惜每寸土地、合理利用每寸土地”的国策。为加强土地管理，国务院责成农林牧渔业部设置土地管理局，归口管理全国土地。 1982年5月土地管理局成立，下设地籍、土地资源、土地利用和建设用地、肥料等业务处。地籍处主要负责土地登记、土地统计及土地评价等工作。 1983年12月全国土地资源工作会议部署了土地详查工作以及开展详查的后续工作——土地登记、土地统计等。 （1）全国土地城乡地政统一管理下的地籍机构 1986年3月《中共中央、国务院关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》中明确指出：“为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。国家土地管理局负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。”1986年8月1日国家土地管理局成立，下设地