02第二讲-地籍的形成与发展.pptVIP

第二讲 地籍的形成与发展 武汉大学 资环学院 国土资源管理系 詹长根 第一节 地籍的产生与发展 一、国家的出现是地籍产生的基本原因 1. 原始社会：土地“予取予求” 地籍：国家机器运行的工具 土地记录——征收田赋的册籍 ——姓名、面积、等级 2. 奴隶社会 地籍工作：土地调查、土地划分、土地分类、地籍簿册（九州的划分及其土地调查、 土地分等定级：三等九级） 地籍形式：与户籍、赋籍合一 周礼·司民篇： 掌建国土地之图，与其人民之数，以安抚邦国，以天下土地之图，周知九洲之地域，广轮之数，办其山林川泽丘陵坟衍原湿之名物。 春秋时期（前770年-前476年） 楚国：土地分类——兵卒、车马、甲盾 鲁国：初税田 按丘出军赋 按田亩征军赋 孟子·滕文公： 夫仁政必自经界始，经界不正，井地不均，谷禄不平；是故暴君污吏，必漫其经界。经界既正，分田制禄，可坐而定也。 二、地籍与社会生产关系的变化 1. 户籍为主，地籍依附（前350年-780年） 地籍的历史发展与社会生产关系的变化密切相关。 随着社会生产力的发展，社会生产关系处于不断变化之中，相应地，地籍的内容也会发生变化 。 公元前359年，秦孝公任用商鞅变法， 废井田、开阡陌，承认土地私有制， 存在土地市场。 秦始皇：黔首自实田。 汉承秦制：人口调查与土地调查 东汉章帝时：山阳太守秦彭于每年农月， 亲度倾田，分别肥瘠，差为三品， 各立文簿，藏之乡县。 ——原始的地籍簿册 北魏：均田制（300年） 土地分类：露田、桑田、麻田、宅地 授田： 职分田： 2. 户籍与地籍平等（781年-1500年） 土地的多少——门户的等级 地籍——户籍 唐德宗建中元年：杨炎的“两税法” 户税和地税 宋朝：地籍管理史是一部 政府清查土地与地主、官僚 反清查的斗争史， 对后世产生深远的影响。 宋代虽然创立了管理地籍的方回法、经界法、推排法。 但是未能完成全国范围的土地清丈，同时地籍寓于户籍之中，人口、土地、赋税统一登记在同一簿册内。 到了明代才真正完成全国土地清丈，并建立起完善的地籍制度。 鱼鳞图册 洪武二十年(公元1387年)在全国推行鱼鳞图册法。鱼鳞图有分图和总图 在编制鱼鳞图册的同时进行人口普查，其结果为黄册。黄册与鱼鳞图册是相互补充的。 这时，地籍完全从户籍中独立出来，这是我国地籍制度发展变化的里程碑。 鱼鳞图册需逐块清丈、绘图，费工量极大。 自洪武二十年开始编制鱼鳞图册，计用了10年时间才在全国范围内完成。 3.地籍更加重要 明朝：1578年，土地清丈 1581年，一条鞭法，就地问粮。 以县为单位，将全部税役按一定的比例摊到全县人丁和田亩上。 清朝：雍正，建立归户卡、册。 第二节 民国时期的地籍整理 一、北京政府时期 1913年：全国土地调查筹备处 1915年：全国经界局。 经界条例，变更地籍章程， 簿书整理规则，土地清册等制度。 1916年：河北试点。 1922年：不动产登记条例。历史第一次。 二、国民党统治区的地籍整理 1923年， 在广州设置土地局，聘请德国人当顾问。 1926年， 土地登记征税法。 1928年， 整理全国土地计划方案。 1930年， 土地法 1932年， 江西，航空摄影测量实施地籍测量 1933年， 土地测量实施细则。 1934年8月，土地委员会 1934年， 办理土地陈报纲要。 1936年， 土地法施行法 1942年6月，地政署 1943年12月，战时地籍整理条例 1944年， 地籍测量规则 1946年， 修正土地法，土地登记规则 1947年7月，非常时期地籍整理办法 民国时期地籍管理的基本特点是： (1) 具有鲜明的阶段性。 (2) 作为强化国家对土地的控制和管理的一项综合性国家措施。 (3) 在立法的基础上，实现由中央及地方政府的地政机关统一管理。 (4) 土地登记是地籍整理的核心。 (5) 采用现代技术手段。地籍测量广泛吸收现代测量学知识，采用航空测量、经纬网测量、图根测量、细部测量、求积制图等技术手段，使地籍从传统的量地清丈向现代图解地籍发展。