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电价概况及主要电价政策解读 国家发展改革委价格司副司长 李才华 一、电价概况 （一）管理体制。 我国电价由 政府价格主管部门负责管理，重 大事情报国务院决定。 政府价格 主管部门对电力价格实行 “统一 领导、分级管理“，省及省以上电 网的电价由国务院价格主管部门 负责管理， 省以下独立电网的电 价由省级价格主管部门负责管 理。 国家电监会、国家能源局可对 电价政策和电价水平提出调整意 见。 调整居民电价需依法召开调 价听证会， 具体由国家发展改革 委委托省级价格主管部门召开。 （二）法律法规体系。 《价格 法》 对政府定价作出了原则性规 定。 1996年颁布的《电力法》对电 价作出了专门规定；2003年国务 院办公厅颁布的《电价改革方案》 明确了电价改革的目标、 方向和 原则；2005年国家发展改革委颁 布的 《上网电价管理暂行办法》、 《输配电价管理暂行办法》、《销售 电价管理暂行办法》 明确了电价 改革的主要措施。 此外，2005年3 月颁布的《可再生能源法》对可再 生能源的电价管理原则也作出了 规定，我们据此制定了《可再生能 源发电价格和费用分摊管理暂行 办法》。 （三）电价机制。 我国电价机 制正在由政府定价向市场竞争定 价过渡。 目前，电价政策和电价水平主要由政府价格主管部门制 定。 电价按电力生产经营环节分 为上网电价、 输配电价和销售电 价。 电价由成本、费用、税金和利 润构成，价格水平按“合理补偿成 本、 合理确定收益、 依法计入税 金、坚持公平负担“的原则制定。 其中： 1．上网电价。 （1）燃煤机组。 2004年以后新投产的上网电价实 行标杆电价， 分省按平均成本制 定电价标准， 随煤价变化而相应 调整； 老机组大部分也已执行标 杆上网电价。 （2）水电、核电机组。 电价机制正在进一步完善中。 （3） 再生能源发电机组。 以标杆电价 管理为主。 同时，开始引入市场定 价机制。 在东北电网进行了竞价 上网试点； 符合条件的发电企业 可与电力用户进行直接交易试 点，协商确定电价。 2．输配电价。 制定了跨省、区 送电的电网设施的输电价格；公 布了各省级电网暂行的输配电价 标准， 但未据此监管电网的收入 与成本； 规范了西北等区域电网 输电价格；制定了部分省（区）发 电企业与用电企业直接交易试点 的输配电价。 3．销售电价。 由上网电价和输 配电价构成。 销售电价按用户性 质和负荷特性分类， 主要分为居 民电价、大工业电价、一般工商业 电价、 农业生产电价、 趸售电价等， 有些地区还存在非普工业电价、商业电价、非居民照明电价。 每类电价中，电压等级越高，电价 越低。 对工业电价还实行了两部 制，即分为基本电价和电度电价。 销售侧广泛实行了分时电价制 度， 六个省实行了发电侧与销售 侧峰谷电价联动， 五个省实行了 丰枯季节电价。 二、主要电价政策 （一）发电企业与电力用户直 接交易。 是推进电价市场化的重 要举措， 是国外电力市场交易的 主要方式。 2003年，国家电监会会 同国家发展改革委批复吉林龙华 热电厂向吉林碳素厂和吉林铁合 金厂直接供电；2009年 月， 国家 发展改革委、国家电监会、国家能 源局放开了约20％的售电市场，允 许用电电压等级在110千伏以上 的工业企业向发电企业直接购 电，协商确定电量与电价。 6月，国 家电监会、国家发展改革委、国家 能源局联合下发 《关于完善电力 用户与发电企业直接交易试点工 作有关问题的通知》（电监市场 ［2009］20号），对各地推进电力用 户与发电企业直接交易试点工作 作了进一步规范和指导。 随后，国 家有关部门批准了三个试点方 案： 一是辽宁抚顺铝厂从内蒙古 东部地区的伊敏电厂直接购电方 案。 二是安徽铜陵有色公司从国投宣城电厂直接购电方案。 三是 福建几个工业企业向若干个电厂 直接购电方案。 此外，还批复了甘 肃、浙江、江苏三省的直接交易输 配电价标准。 上述政策的出台，有 利于引入竞争机制， 增加电力用 户选择权， 促进市场化电价机制 的形成。 判断直接交易是否合法，我 认为可把握三条：（1）国家没有任 何批复的肯定属于违法行为；（2） 国家批复了输配电价的， 只是说 明双方具备了直接交易的基础， 具 体 交 易 方 案 还 需 要 再 报 批 ； （3） 只有国家既批复了输配电价 又批复了交易的具体企业名单 的， 才可以进行直接交易， 但地 方政府也不得强制规定交易的电 量和电价。 （二）标杆上网电价。 标杆电 价是体制转换时期采取的过渡性 措施， 国外没有先例。 2004年以 来， 国家发展改革委分地区按平 均成本制定了燃煤机组标杆上网 电价，并事先向社会公布。 新建发 电项目建成后即执行上述价格， 不再审批。 与传统的定价方式相 比，标杆电价实现了三个