第十六章节政府间财政关系-厦门大学精品课程建设网站幻灯片.pptVIP

中国政府级次过多，中央政府之下有省级政府、地市级政府、县级政府、乡镇一级政府，从而人为地增加了事权划分的困难。 财政联邦主义理论在各级政府间职能分配的基本原则： 就资源配置职能而言，地方政府要承担起资源配置的主要职能 就分配职能而言，这是中央政府的职能 与宏观经济稳定、收入再分配有关的事权应由中央政府独立承担，地方政府主要承担当地所需的公共产品与服务。在这些事务中，需要全国统一标准、全面规划的，则是中央政府的事权范围。 * 2．收入的划分 1994年的分税制改革，将可以提供大量税收收入的税种，主要划归中央或作为中央占大头的共享税；将具有收入分配职能，但当时规模甚小的个人所得税划归地方。 （1）税种的划分（以个人所得税和资源税为例） 从个人所得税来看，个人所得税主要是地方税。从短期来看，因个人所得税占税收总收入的比重不高，这种划分还不会带来太多的问题。随着中国经济的发展以及工资制度的改革，经济的发展，个人所得税将成为中国税收收入的主要来源之一。 从长期来看，从中央政府履行收入分配职能和宏观调控职能的角度来看，则这种划分具有很大的不合理性。应在分税制改革之初就将个人所得税划作中央税，使中央政府能掌握这个有力的政策工具，并为各地区财力的平衡提供一定的保障。 从资源税来看，考虑到资源在各地区分布不均衡的特点，资源税应由中央政府来征收。 * （2）地方税体系及其管理权限问题 * 从分税制改革方案中可以看出，留给地方的税种虽然不少，但较为分散，缺乏主体税。原因如下： 税种的划分，中央将提供财政收入的主要税种集中。 地方税系的构建，存在着片面重视目前一些收入比重大的流转税税种，忽视了地方税种的培育和建设。 地方税收的管理权限较小 对于地方政府是否拥有一定的立法权，没有明确的规定。 收入的划分上，由于地方发债权问题没有得到解决，地方财政作为独立财政的作用尚未凸现，在现实中还可能带来一些问题。 3．政府间转移支付 * 政府间转移支付制度是财政体制的重要内容，其合理与否，将影响整个财政体制的效率。当前中国转移支付制度的问题： （1）转移支付形式不规范 （2）当前转移支付中无条件转移支付所占比重过大，影响中央财政的调控 （3）省级以下财政体制的不规范，影响了财政职能的发挥 建立规范的财政转移支付制度的根本目标，就是使各级政府享有相应的财力，以保证其能够提供大体相等的公共服务水平，体现财政体制效率的要求。中国政府间转移支付的基本目标可分解为三：（1）弥补地方财政经常性缺口；（2）缓解横向非均衡；（3）体现国家政策导向。 * 制约转移支付制度的规范化的其他因素： （1）废除传统的“基数法”，采用“因素法”，引入“标准收入能力”和“标准支出需求”概念，必然要调整各地的既得利益，难度较大。 （2）中央财政减收增支因素较多，任务负担较重，赤字较大，这种局面短期内难以改变。 （3）转移支付制度方案的设计，还面临统计数据不完整、测算方法不完善等技术性问题。 根据中国的情况，应采取三种补助形式： （1）用一般补助弥补财政缺口。 （2）用有条件补助缓解横向非均衡方面，其中重点是保证地方政府提供最低公共服务水平。 （3）用有条件的配套或非配套补助体现政府政策导向，同时用于办理中央承担的或中央委托地方承担的事务。 ◆16.1财政体制 ◆16.2政府间职责的分工 ◆16.3政府间收入权限的划分 ◆16.4政府间转移支付 ◆16.5中国的政府间财政关系 * 16.1 财政体制 财政体制规定了政府间财政关系。 所谓“财政体制”，是为了处理政府间财政关系，规定政府各级组织应承担的职责及其相应的财权财力所形成的制度。 现代市场经济国家多奉行财政联邦制，各级政府的财政相对独立，只对同级立法机构负责。 具体说来，它包括以下三方面内容。 ： 财政支出责任的区分、 财政收入权的划分 政府间转移支付制度的确定 * 16.2 政府间职责的分工 政府（公共部门）的经济作用，体现在资源配置、收入分配和经济稳定三个方面。政府职责的区分，是政府间财政关系确立的基础。 16.2.1 资源配置职能的分工 1．公共产品提供的分工 * 从图中可以看出，福利损失的大小与两组居民的需求差异及各组需求的价格弹性大小有关。具体来说，需求的差异越大，福利损失越大；需求的价格弹性越小，则福利损失越大。因此，如果一国范围内各地的公共产品需求差异很大，并且需求的价格弹性又比较小的话，带来的效率损失就越大。 由此可见，如果各地对公共产品的需求存在差异