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促进我国风电产业可持续发展的对策建议 景春梅，王成仁 （1. 中国国际经济交流中心，北京 100017 2. 中国社会科学院研究生院，北京 100102） 摘要：近年来，我国风电产业实现规模化发展，已成为世界第二大风电装机大国，但规模过度扩张、自主创新能力不强、并网难等问题严重影响了我国风电产业健康发展。促进风电产业可持续发展，须明确风电产业的地位，制定发展规划，提高自主创新能力，加大国家政策、法规扶持力度并破除体制障碍。 关键词：风电 风电产业发展 风电产业战略 作为可再生能源，风能既可以成为替代能源帮助人类摆脱化石能源终将枯竭的困境，又可以凭借其清洁能源的特质缓解人类面临的环境压力。与其他可再生能源相比，风力发电技术应用广泛，发电成本相对较低，大力发展风电一直是世界各国可再生能源战略的重心之一。据世界风能协会数据，2009年全球新增风电装机容量达3831万kW，累计容量达1.59亿kW，较2008年分别提高42.05%和31.4%。我国风能资源丰富，风电产业发展迅速。截至2009年底，我国新增风电装机容量1380万kW，累计装机容量达到2580万kW，成为仅次于美国的世界风电装机大国。尽管取得可喜成绩，但我国风电产业发展中仍然存在规模过度扩张、自主创新能力差等问题。因此，必须从整个能源战略的角度入手，探索风电产业长远可持续发展的对策。 一、我国风电产业发展现状及问题 （一）我国风电装机规模逐年快速增长，但缺乏国家层面的、全面协调的发展规划。2003年以来，国家发改委先后组织了五次风电特许权招标项目，降低了风电上网电价，增强了风电与常规能源相竞争的能力，使我国风电产业发展进入规模化发展阶段。特别是2006年实施《可再生能源法》以后，明确了对风电项目的价格补贴政策，极大地刺激了发电企业和地方政府的热情，促使风电装机规模快速增长。从装机容量来看，我国风电装机规模逐渐年增长，2005年以来更是呈现成倍增长态势。截至2009年年底，全国发电设备容量达87407万千瓦，其中风电并网总容量1613万千瓦，同比增长92.26%，风电并网容量占全国发电设备容量的比例达到1.85%。 但从全国范围来看，风电发展缺乏科学的总体规划，导致风电规模扩张过度。一是风电项目的大规模实施与投产，并未以风能资源的详查为基础。目前，全国风能资源的大规模详查工作仍未结束，现有的地方规划和企业规划均以历史粗略数据或企业自测数据为依据，以全国风能资源为基础的统筹规划还未形成。二是地方政府运用手中掌握的5万千瓦以下风电项目审批权，通过大量4.95万千瓦项目化整为零，致使小型、分期建设的风电场遍地开花。三是发电企业不顾成本约束竞相压低投标价格，抢占风力资源，低价竞标拿项目现象层出不穷。在特许权招标项目实施过程中，低价竞标拿项目现象层出不穷。如在第二批招标项目中，内蒙辉腾锡勒风电项目被北京国际电力新能源有限公司以0.382元/度的低电价中标。 （二）风机设备制造国产化水平不断提高，但仍面临核心技术瓶颈。风电产业的快速发展促使国内风机制造业规模不断扩大，且国产化率逐年提高。2009年内资企业安装风电机组8531台，装机容量1183.9万千瓦，市场份额达到85.8%。与此同时，市场集中度不断提高。2009年华锐风电、金风科技和东方汽轮机有限公司继续保持国内市场“三甲”的位置。2009年华锐、金风、东汽三家企业新增风电机组合计825.3万kW，占全国市场的59.8%。 目前风机制造仍面临核心技术瓶颈。风机变频、控制系统技术等仍需依赖进口，部分风机制造企业仅依靠引进图纸、简单组装来生产风机设备，自身不具备研发能力。此外，风机设备的质量检测和认证体系还不完善，现有的仅是国家电网公司颁布的风电并网企业标准，国家层面的质量标准和检测制度还没有建立。 （三）并网难问题仍未解决，大大降低了风电产业效益。虽然我国风电装机规模提升较快，但风电上网电量的增幅并不与之匹配。主要原因：一是风电项目投产快，分布广，电网建设周期长，难以实现风电的及时接入；二是电网企业收购风电的积极性不高，导致限电、弃风现象出现。2009年我国风电累计装机容量达2580万千瓦，若按全国平均风电等效负荷小时数2000计算，上网电量应达到516亿千瓦时，而2009年风电实际发电量仅为288亿千瓦时，远低于应有并网电量。在风电产业快速发展的背景下，并网接入问题得不到解决，将导致极大资源浪费，降低风电产业的整体效益。 二、影响风电产业发展的深层次原因 （一）地方政府为实现经济总量快速增长，获取政绩资本，大力推进风电规模扩张。一方面，在国家节能减排、控制“两高”的背景下，发展风电既符合国家产业政策，又能拉动地方经济发展；另一方面，发展风电将获得国家后续的政策支持，巨大的远期政策利益刺激地方政府发展风电。此外，分税