中国城市社区建设十年回顾与展望 刘荟.docVIP

中国城市社区建设十年回顾与展望 第l0卷第3期 2010年6月 湖南工业职业技术学院 JOURNALOFHUNANUSTRYPOLYTECl|口C VoI.10Nn3 Jun.2010 中国城市社区建设十年回顾与展望 刘荟 (华中师范大学;武汉武昌430079) [摘要]城市社区建设是我国经济社会体制转型和城市现代化进程中提出的一项重大的实践课题.从二十世纪八十年代后期特 别是进入九十年代以来,城市社区服务和社区建没的迅速发展有力的推进了城市社区研究.城市社区现已成为多门学科共同研究的 对象.文章通过对城市社区建设的缘起,十年以来的发展历程及其内部存在问题的研究,试图对城市社区建设的发展前景做出一定 的展望. [关键词]城市社区;城市社区建设;单位制;行政化 [中图分类号]Ilt;9[文章标识码]A[文章编号]1671—5004(2010)03—0071—03 TheChineseCityCommunityConstructs:TenYearReviewandForecast LIUHui (HuzhongNormalUniversity,Wuchang430079,Wuhan) [Abstract]Theurbancommunityconstructionisasignificantpracticetopicwhichinourcountryeconomicsociefysystemreformingandthe citymodernizationprocesspmpo~d.Hasbeenspeciallyenterssincethelate一1980sinthe90s,thecitycommunityservicesandthecommunity constructtherapidlyexpandpowerfuladvancementcit)communityhasstudied.Theurbancommunityalreadybecamethemanydisciplineteamstud?iestheobjectThisarticlethroughtheo~ginwhichCOt]Structstotheurbancommunity,sincetenyeardevelopmentprocessandtheinterna/existence questionsresearch,hasattemptedthepros~ctsfordevelopmentwhichconstructstotheurbancommunitytomakecertainforecast. [Keywords]urbancommunity;theurbancommunityconstruction;systemofunits;administrative 随着我国社会主义市场经济体制的发展,政府,市场与社 会的分化日益明显,社区作为社会发展的基本单元,正逐步发 挥着越来越重要的作用.我国城市社区建设的研究发轫于二 十世纪九十年代初,其在全国范围内的大规模推广以2000年 l1月中共中央办公厅,国务院办公厅转发的《民政部关于在全 国推进城市社区建设的意见》为标志. 一 ,我国城市社区建设的源起 我国城市社区建设与西方城市社区建设有着本质的区 别,因为我国城市社区建设是在特殊的历史条件下兴起的. 近代以来,由于军阀割据,战乱纷争,国力衰微,整个中国 就如一盘散沙.经过中国共产党艰苦卓绝的奋斗,中华人 民共和国成立,建立了以中国共产党为领导核心的人民民主 专政的社会主义国家.新中国依靠强有力的国家政权,消除了 旧中国的散漫无组织的散沙状态,迅速实现了国民经济的恢 复和社会的稳定,并形成了空前的全国团结,但从此也走上了 强国家,弱市场,弱社会的发展道路. 建国初期,为了恢复和发展经济的需要,我国实行的是高 度集中计划经济体制,而实行计划经济体制,就需要政府掌握 足够的信息,由此建立了权力高度集中的行政管理体制和社 会管理体制.在经济建设和社会建设方面都采取行政命令的 形式.这在特殊的历史时期,或者说在建国初期,起了重要的 作用,它能够在极短的时间调动一切可调动的勾量完成我国 国民经济的恢复和社会的稳定;但同时也造成了国家与社会 关系的失衡.国家掌管一切,社会和市场基本上无可作为.政 府管辖范围过于宽泛和超强控制,严重抑制了社会组织的发 育,社会组织发展严重不足,社会接纳力严重弱化.这就形成 了:行政全能型政府以国家的身份将社会生活的各个领域, 各个层次的管理集于一身,并通过各种手段组建各种全能的 单位,并将绝大多数社会成员吸纳其中加以组织和控制,由 此导致了政企不分,政事不分,社政不分,单位依附于政府,个 人依附于单位. 单位虽然能够包含大部分的城市居民,但