中国古代帝王顾问制度 刘太祥.docVIP

中国古代帝王顾问制度 第29卷第l期 2009年1月 南都学坛(人文社会科学)Vo1.29No.1 AcademicForumofNandu(Jouma1ofmeHumanitiesandSocialSciences)Jan.2O09 中国古代帝王顾问制度 刘太祥 (南阳师范学院《南都学坛》编辑部,河南南阳473061) 摘要:中国古代帝王在自己的周围设置顾问官员和顾问机构,主要名称有太中大夫,光禄大夫,谏 大夫,侍中,散骑常侍,议郎,给事中,博士,文人待诏,馆殿学士待诏,翰林院翰林待诏,学士院翰林学 士,馆阁学士,殿大学士,内阁大学士,军机处军机大臣等,在宫廷内或宫廷附近待诏或值班,随时听 候帝王的咨询.帝王通过召对,会议,奏章,票拟,草制等形式,广泛咨询顾问的意见,为决策提供方案 和依据.帝王顾问的职能主要表现在四个方面:一是参谋,就论思献纳,为帝王出谋划策,提供决策 方案;二是论议,就是审议帝王决策,拾遗补阙,为帝王决策纠偏补正;三是服务,就是研究治国之 道,了解民情社意,为帝王决策提供智力和理论支持,提高帝王的决策能力;四是制约与监督权力,就 是用制度保障帝王既兼听大臣意见,弥补帝王的无力,无能或不作为而专断造成的阙失,又能独 断大政,防止君权旁落,奸臣擅政,使君主专制政体下的权力运作正常有序进行.中国古代帝王顾问 为帝王亲自差遣,大多为兼职,无办公衙署,出入禁中,侍从帝王,位卑权重,专门为帝王出谋划策,加 强了行政权力的制约与监督机制,在一定程度上促进了帝王决策的科学化和民主化,提高了行政管理 的质量和效率,有利于政治的稳定,社会的和谐和经济的可持续发展. 关键词:中国古代;帝王;顾问;形式;职能 中图分类号:K23文献标识码:A文章编号:1002—6320(2009)0l一002l一1l 在中国古代君主专制体制下,帝王拥有至高无上 的权力,但并不意味着帝王一个人治理国家.中国古 代除了少数刚愎自用的帝王之外,多数帝王都能够选 拔有才学之士辅佐自己治理国家,在自己周围设置顾 问官吏和顾问机构,采取多种形式咨询顾问的意见, 充分发挥顾问的参谋作用,制约和监督行政权力的滥 用,减少了政治的动乱和不稳定,促进了帝王决策的 科学化和民主化,推动了君主专制下国家机器的正常 运转,有利于社会的和谐和可持续发展.然而,学术 界很少有人对中国古代帝王顾问制度进行专门研 究,本文试图从中国古代帝王顾问的沿革,特征,形 式和功能四个方面探讨中国古代帝王顾问制度,以期 正确认识中国古代帝王顾问制度的功能和作用,为建 设具有中国特色的顾问制度提供有益的借鉴. 一 ,中国古代帝王顾问的沿革 中国古代帝王顾问官员和机构在不同的朝代有 不同的名称,并逐渐由兼职走向专职,由不固定的机 构到固定的机构,由参与决策的帝王侍从逐渐外化为 行政中枢机构的重臣,最终实现了行政中枢的顾问 化.顾问人员和机构就围绕着专制君权这个核心,由 内而外不断地分割转移,加强行政权力的制约与监 督,既使皇权通达,又防止大权旁落,从而促进了专制 君主体制下行政权的正常运作. 秦汉确立君主专制主义中央集权制度,帝王在宫 廷办事机构中设置一批顾问官吏,主要有太中大夫, 中大夫,谏大夫,光禄大夫等诸大夫,有侍中,中常侍, 散骑常侍等诸常侍,还有议郎,给事中和博士等,以 收稿日期:2008一Il一08 作者简介:刘太祥(1959_-),男,河南省方城县人,编审,主要从事中国古代政治制度和秦汉史研究. ①学术界至今没有专门研究中国古代帝王顾问制度的,仅有对某一个历史时期的某一帝王顾问官吏的研究,而且偏重于其作为帝王 的秘书,对加强君主专制主义集权制所起作用的研究.如:丁毅华的《待诏小识》(《天津师大》,l987年第3期),王立群的《魏晋南 北朝学士研究的几个问题》(阜阳师范学院,2004年第2期),吴建军的《明代内阁与中央政权体制演变的互动关系》(《郑州大学》, 20o6年第3期),刘建凤的《试论清朝军机处产生之偶然与必然》(《莱阳农学院》,2O05年第2期),王一鹏的《翰林院演变初探》(《内蒙古 社会科学》,t993年第6期);也有个别学者对帝王顾问官吏作为帝王的秘书咨询官员在帝王决策过程中的作用进行研究的,如:祝总斌的 《略论中国封建政权的运行机制》(《中西封建社会比较研究》,学林出版社,l997年版),刘太样的《秦汉中央决策体制研究》(《史学月刊》, 】999年第6期)和《唐代中央行政决策机制研究》(《南都学坛》,20o3年第4期). ? 22?南都学坛20o9年第1期 言语为职,谏诤为官,史称言谏官,又称为议臣, 主要职能是顾问应对,为帝王提供咨询服务.《后 汉书?百官志二?光禄勋》说:凡大夫,议郎皆掌顾问 应对,无常事,唯诏令所使.诸大夫皆属九卿之一的 光禄勋,是帝王的高级顾