人大代表换届选举工作培训资料.docVIP

2011年虹口区 人大代表换届选举工作 培训会资料 虹口区教育（体育）局选举工作组 2011年10月17日 区人大代表候选人的推荐、协商和确定 业务培训材料 区选举办组织组 人民代表大会是国家的权力机关，人大代表是国家权力机关的组成人员。人大代表选得好不好，不仅直接关系到领导班子换届选举的顺利进行，而且关系到今后参与一个地区重大事务的决策。因此，要把好人大代表候选人的思想政治素质关，按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求推荐代表，保证代表的政治素质。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要坚持把政治标准放在首位，把好政治关。 按照选举工作的总体部署和时间节点，紧接着就要推荐、协商、确定和介绍代表候选人，这是选举工作中的十分重要的环节，在实际工作中要把握好以下四个环节。 一、代表候选人的推荐环节 10月26日选民名单公告公布后至10月30日前，为代表候选人推荐阶段。各选举工作小组要组织好选民小组第一次会议，讨论、提名推荐初步代表候选人，填写候选人的基本情况表，单位出具考察材料，做好公布二号公告的准备工作。该阶段需要说明的几点情况有： 第一、候选人推荐形式。分为两类，一类是选民联名推荐代表候选人，另一类是各政党、各人民团体联合或单独推荐候选人的规定。这里的“政党”是指中国共产党和各民主党派，这里的“人民团体”是指工会、共青团、妇联等群众团体。联合提名的名单会由选举委员会推荐到有关选区。所有被推荐的代表候选人都应当是该选区的选民，参加该选区的选举。 第二、选民1O人以上联名推荐代表候选人形式要求。正确理解选民十人以上联名推荐代表候选人的法律规定，10人以上和联名推荐是必备的形式要件，这里的1O人以上不包括被推荐者本人。选民单独或不满1O人分别联名提名同一候选人，总人数相加虽超过1O人，但没有达到选民10人以上联名提出，被提名人不能列入代表候选人名单。推荐必须书面形式，由参加联名推荐的选民亲笔签名。每一选民推荐的代表候选人的名额，不得超过本选区应选代表的名额。联名推荐的代表候选人，不一定要征求被推荐者的意见。但被推荐者表示不愿当候选人时，推荐者应当尊重被推荐人的意见。如果推荐者同意撤回，可以不列入候选人名单。如果推荐者坚持要推荐，仍应列人候选人名单，但要向选民说明被推荐人不接受推荐的情况。撤回联名推荐应以书面的形式提出。十人以上联名的选民和所推荐的代表候选人可以不限于本选民小组，但不能超越本选区。 第三、代表候选人的要求。推荐代表候选人要与法律对代表的要求结合起来。①推荐的代表候选人应当具有政治权利，享有选举权和被选举权。对于被剥夺政治权利的人，不得提名为代表候选人。②推荐的代表候选人应当模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务，应当具有履职的素质和能力。③提名推荐代表候选人，应当注意优化代表结构。要适当提高来自一线的工人和专业技术人员等基层代表的比例；适当减少党政干部的数量；保证民主党派成员、无党派人士和女性、连任代表占有一定比例；非公经济的代表比例要适当。 第四、政党和人民团体联合提名与选民1O人以上联名推荐代表候选人之间的关系。在直接选举中，选民联名依法推荐的代表候选人，同各政党、各人民团体联合或者单独提出的代表候选人具有同等法律地位，都应该列入代表候选人名单，提交全体选民讨论、协商。 第五、关于选民可否自荐当代表候选人的问题。我国的代表候选人，采取的是推荐制，而不是申报登记制。选民成为代表候选人，必须有政党、人民团体推荐或者选民10人以上联名推荐。对于个人自行申报为代表候选人，而没有政党、人民团体或法定人数的选民推荐的，没有法律效力，不能列入代表候选人名单。如果出现选民自荐当代表候选人，并且附有1O人以上选民联名推荐的情况，选举委员会要认真核实，区别情况处理。对于反映选民真实意愿、符合法定人数的推荐，不管是选民主动推荐的，还是被动推荐的，都可以列入候选人名单。对于采取弄虚作假等手法，取得选民签名的，不列入候选人名单，并要妥善做好相应工作。 第六、关于选举人大代表要实行差额选举的规定。差额选举是我国选举法的一项基本原则，是保证选民能更好地按自己的意原选择代表的重要方式。在选举人大代表时，要严格按照法律规定的差额比例实行差额选举，不能以任何借口不实行差额选举。否则，选举结果是无效的。代表候选人名额应多于应选代表名额三分之一至一倍。也就是说，如果某选区要选代表三人，那么该选区就应该提出代表候选人四至六人，但为了集中选票，确保选举成功，建议差额数不宜过高。 第七、关于公布代表候选人名单的规定。选举日的十五日以前公布初步代表候选人名单。一经公布不得再提名新的代表候选人。因此，代表候选人名单不宜过早公布，必须在选举委员会统一规定的提名推荐代表候选人截