简析环境行政许可制度.pdfVIP

·1824· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 简析环境行政许可制度 李媛媛 (西北政法大学经济法学院环境与资源法学专业710063) 摘要环境行政许可制度是我国环境保护法的基本制度之一，也是我国保护自然资源的合理利用和 维护生态平衡的重要途径。其采用相对规范化的行政许可程序，有利于管理机关管理和社会公众监 督。目前，我国现行的环境行政许可包括5类30余项。为了更好地实现环境行政管理的规范化、法， 制化和现代化，通过分析该制度在实施过程中存在的问题，提出完善该项制度的建议。 关键词行政许可环境行政许可不足完善 引 言 环境行政许可是环境保护行政主管部门根据当事人的申请，准许其从事某种活动的一种行政 行为。而环境行政许可制度(又称环境行政许可证制度)，是对有关环境资源行政许可的各项法 律规范的总称，是环境资源行政许可活动的制度化和法定化。该制度是国家为加强环境资源管理 而采用的一种卓有成效的行政管理制度，是加强环境资源监督管理的有效手段，是防治环境污 染、保护自然资源和生态平衡的重要途径，被视为环境资源法律控制的支柱。它采用相对规范化 的行政许可程序，既有利于管理机关了解环境资源和环境资源活动的实际状况从而实施有针对性 的管理，又有利于社会公众进行监督。 我国《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《森林法》、’《渔业法》、《水法》、《矿产资 源法》、《野生动物保护法》等环境资源法律均有行政许可的规定，《城市规划法》规定了建设用 地规划许可制度和建设工程规划许可制度。我国还制定了《国家重点保护野生动物驯养繁殖许 可证管理办法》(1991年)、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法(试行)》 (2001年)、《危险废物经营许可证管理办法》(2004年)、《环境保护行政许可听证暂行办法》 (2004年)等有关环境资源行政许可制度的专门性法律和规范性文件。 一、环境行政许可概述 (一)行政许可的概念和特点 《中华人民共和国行政许可法》第二条将行政许可定义为“行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”根据这一规定，可以看出行政许可 具有I肝特点： 1．行政许可的行为主体是行政机关。主体即意味着法律上的权利义务资格，行政主体是指 行政许可行为中享有权利并负有义务的组织。 2．行政许可是一种应申请的具体行政行为。行政相对人提出申请是行政许可的前提条件。 行政机关应针对行政相对人的申请，依法采取相应的行政行为，而不能主动进行。 3．行政行为是一种授益行政行为。即相对人的许可申请一经肯定，其即取得未许可之前的 法律利益，从而使其原有的身份和资格发生变化。 4．行政许可是要式行政行为。即必须采用书面许可证或其他法定的形式。对于符合法定条 件和标准的申请，行政主体应当作出准予行政许可的书面决定，并附加说明不予准许的理由。 5．行政许可是一种外部行政行为。即行政许可所调整的许可行为并不包括内部行政审批 行为。 第五章环境监督管理制度建设 ·1825· (二)环境行政许可的概念及特点 1，环境行政许可是指环境行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查批准， 颁发许可证并准予其从事有害或者可能有害环境的活动的行为。它是环境管理机关进行环境保护 管理的重要手段，也是行政管理相对人获得相关义务的途径。 2，环境行政许可是行政机关对从事有害或可能有害环境活动的许可，属行政许可的一个方 面。因此，具有行政许可的一般特点。如许可的法定性、公开公正性、解除禁止性、预先限制性 等。但就环境行政许可自身而言，有其独有的特点：第一，公益性与公共管理性。环境行政许可 是以环境公益为目的，为维护环境公益和公共秩序即为实施特定的公共管理目的而设立的。一般 是针对设计自然资源、公共资源、公共安全、人身安全、为公众提供服务、国家安全、垄断市场 准入等与环境公共利益有关的事项，包括特定活动、特定资格等。其实质是对涉及公共资源、公 共安全和人身健康的公益事项的保护和管理。第二，许可数量的有限性，环境资源具有有限性、 稀缺性的特点，基于公益目的国家只能借助环境行政许可制度对环境资源进行保护，从而