预算会计阳光财政.docVIP

阳光财政 摘要：财政部门作为宏观调控的部门，不仅负有财政服务的职能，更负有监督的职能。新《会计法》明确了财政部门主管会计工作的职责，贯彻《会计法》是政府赋予财政部门的一项重要职能。如何依据《会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关规定强化会计的监督，以保证会计信息真实，确实是一项重要课题。 如何才能更好地加强对政府财政支出的监管？ 内部考评机制行政公开制度透明财政体系政务公开的一项重要措施，其实质是把权力的运行公开化，让理财行为在阳光下运作，以利于把社会的监督渗透到权力的运作过程中，从而达到监督的经常性、有效性，以防止权力的滥用。人大及其常委会在打造“阳光财政”中的作用尤为重要。 首先，打造“阳光财政”是中国民主政治制度的基本要求。 其次，打造“阳光财政”是代表广大人民群众根本利益的具体体现。 第三，打造“阳光财政”是深化人大预算审查监督的实际步骤。 第四，打造“阳光财政”是公共财政的必然要求。 第五，打造“阳光财政”是从源头上预防和治理腐败的迫切需要。 所谓财政监督，从狭义来说，是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督；其广义，是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。广义的财政监督是一个多环节、多渠道的监督体系，不仅包括权力机关的监督，而且还包括财政机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督以及社会监督等，内容上包括了预算监督、收入征管的监督、财务监督和财政信用监督等诸多方面，它们既相对独立，又相互联系，共同构成财政监督的统一体。因此，强化财政监督，健全财政监督体系，不能简单地理解为加强或强化财政监督机构，而应当将其作为一项系统工程来设计与规范。 第三部分 阳光财政——实现途径 公开就是一种监督，在预算监督工作中，人大及其常委会要积极推动建立健全财政预算的公开制度，提高监督的透明度，走阳光监督的路子。应从以下几个方面积极努力，做打造阳光财政的促进者： 一、推进“阳光预算”，使政府支出行为更加透明。公开和透明，是一种行之有效的制约办法。只有普通老百姓都能看得懂的预算才是真正好的预算。要真正做到依法理财、民主理财，就要督促政府把预算编制得细致一些、透明一些，提供一本明白帐，这既是人大代表的期盼，也是实现人民群众广泛参与监督的基础。 二、促进“阳光收付”，强化对财政资金收付的约束。促进财政部门深化国库集中收付制度改革，使各预算部门和单位的财政性资金在财政部门设立的银行账户下统一集中管理，进而克服分散收付制度的弊端，提高部门预算制定和执行的规范性和透明度，提高资金使用效率。 三、实行“阳光采购”，发挥财政资金的更大效益。要监督财政部门按照政府采购的要求，编制政府采购预算。凡属于政府采购的项目，其经费一律划拨到政府采购专户，由财政直接向供应商支付，使采购行为完全置于社会各界的监督之下，以达到节省资金，实现公平公正的目的。 四、建立“阳光账户”，统筹管理使用预算内、外资金。充分发挥预算外资金专户的统管作用，公开账户，将“收支两条线”管理扩大到所有行政事业单位的收费收入、罚没收入、政府性基金、社保基金以及行政事业单位的其他预算外资金收入。将预算外资金全额上缴财政，收支由财政部门在部门预算中按测算和实际需要及有关标准统一安排，搞好审核和平衡，通过阳光账户使预算外资金全部进入部门预算，逐步形成完整的部门综合预算。 五、提升“阳光绩效”，追踪财政资金的使用效益。要充分发挥人大代表和社会各界对财政资金使用绩效的监督作用，督促政府建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系，研究和制定财政资金绩效评价标准。人大及其常委会要组织人大代表及专家对财政大额支出项目进行绩效评价，并将评价情况向社会公布，促进财政部门合理分配和使用财政资金，提高财政资金的使用效益。必要时可采取听取和审议绩效审计报告等方法，不断深化和完善人大对预算的审查和监督。 六、打造“阳光平台”，不断创新监督方式。人大及其常委会要促进政府建立预算编制和执行公开透明的制度平台，以争取社会公众的监督和配合。采取举行听证会或借助新闻发布会等形式向社会公布重大预算事项，广泛听取社会各界的意见和建议；建立实时在线财政预算监督系统，实现人大财经部门与政府财政部门联网，使财政花出去的每一笔钱在第一时间进入人大监督的视野，使国库真正成为透明钱柜；在媒体上公开预算草案，充分吸收普通民众和专家的意见和建议；推行重点财政项目和工程建设公开招投标制度，从源头上实现公开、公平和公正；构建信息披露制度，对政府预算执行中出现的问题进行披露，充分接受公众与社会各界的监督。? 第四部分 阳光财政——监督体系 简单地讲，阳光财政监督体系就是财政监督机制有效发挥作用的载体，包括自动监督和自主监督两大体系。一个完整的监督体系应当是