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公共危机管理概论(第二版)第一章绪论公共危机管理概论(第二版)2018年，习近平总书记在《关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明》中指出：“我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2019年，他在主持中央政治局第十九次集体学习时强调：“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。”在新时代中国特色社会主义事业发展的全局中，应急管理或曰公共危机管理占有非常重要的地位。公共危机管理概论(第二版)1公共危机的界定2公共危机的特征与分类3相关概念辨析与公共危机的演变4公共危机管理的阶段与原则5公共危机管理的实践与研究目录CONTENTS公共危机管理概01PARTONE1.1公共危机的界定看似平常最奇绝。在一个学科中，最基本的概念往往也最复杂。“概念引导我们进行探索。”作为危机管理问题研究的逻辑起点，我们必须对“危机”的概念进行探索。公共危机管理概论(第二版)1.1.1何谓危机“危机”一词最早出现于希腊语中，最初主要被应用于医学领域，其含义是病情变化的转折点。在国外，20世纪50—60年代，灾害研究蓬勃发展，极大地提升了人们对于危机现象的认识。自20世纪七八十年代起，真正意义上的危机学才得以发展，主要有以下见解：(1)危机是重要的系统性威胁。(2)危机具有极强的意外性，是不可预测、不可规划、前所未有的，甚至是不可管理的。(3)危机具有独特的时间压力。(4)危机具有极强的不确定性，人们不会具备确切的专业知识，也缺乏决策的路线图。(5)危机呼唤决策，人们没有时间延宕，不能等待研究结果或共识形成，必须在摸索中快速决策。(6)危机具有断裂性，突发断层线出现，情况会走向极端。(7)危机让我们不知所措，固守旧有的模式是致命的。 荷兰著名学者罗森塔尔认为，危机是指“一个系统的基本结构或基本价值和规范所受到的严重威胁”,“由于受到时间压力和处于高度不确定状态，这种威胁要求人们做出关键性的决策”。公共危机管理概论(第二版)1.1.2关于危机的三个判断危机意味着更多威胁危机不一定导致转机危机是“过程”,而非“事件”在英文中，“危机”的形容词形式是“critical”,意思是“紧要的、关键性的或危急的”。由此，我们可以判断，危机是事物发生过程中的一个“分水岭”——由于情势危急，它需要人们做出关键性的决断。危机转化为机遇并不是自然而然或随机的过程，这主要取决于危机管理者是否具有高超的决策水平、社会是否表现出强大的应对能力。危机的发生、演进有一个过程。它们难以预测，以出人意料的方式快速演进，并有可能造成严重的破坏。公共危机管理概论(第二版)1.1.3何谓公共危机“所谓的公共危机，是指那些突然发生的、攸关公共利益的、对于组织的生存与发展具有重大影响的、亟须管理者快速应对的事件。”◆我国学者之所以使用“公共危机”的概念，主要是从研究上强调其与国际危机、企业危机的区别，即突出公共性。◆公共危机不同于国际危机，其关注的焦点是一国内部发生的危及社会公众生命、健康与财产安全的危机，而不是国家间关系的危机。同时，公共危机也不同于企业危机，二者关注的侧重点有所不同。◆在经济全球化时代，国际危机、公共危机与企业危机之间的界限与区分是相对的。◆一国内部的公共危机有可能演化为国际危机，国际危机也可能会引致一国内部的危机。大型的危机都是国际化的危机。国际媒体在危机全球化过程中发挥着越来越大的主导作用。公共危机管理概02PARTTWO1.2公共危机的特征与分类 我们还是要研究公共危机的基本特征，以把握其中的规律。危机与常的区别在于危机所体现出的威胁、不确定性与时间约的，急剧叠加已经超越了常规控制能力。尽管没有完全相同的两次危机但公共危机管理概论(第二版)1.2.1公共危机的特征不确定性在危机状态下，决策者获取所需信息的能力受到很大的限制。媒体化危机包含着人们主观评判的因素，而媒体左右着公众的情感。故而，危机与媒体之间的关系非常密切。公共威胁性公共危机挑战着正常的社会运行秩序，对公共利益、公共安全构成威胁，是一种非均衡状态。跨界性危机跨界性的含义是指其具有的扩散性超越各种边界。未来社会的危机多为跨界危机政治化公共危机考验着政府驾驭复杂局势的能力，关系着社会的稳定、政权的兴衰。紧急性危机发生后，危机管理人员必须在巨大的时间和心理压力之下，迅速调动可以掌控的一切人力、物力和财力，进行有效应对，控制事态发展，消