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创新社会治理视域下城市社区居民自管小组模式探析 　　摘 要：随着社区治理的不断发展，在传统的城市社区治理中，产生了一些需要应对的新情况和新问题。城市社区居民自管小组模式的产生契合了社区治理的典型模式可持续发展和应对新情况的双重要求。其在增强居民公共参与意识、协调社区治理结构等方面取得了明显成效，但也面临一些困境。今后，应科学扩展自管小组资金来源，扩大其资源支配平台，在实践中进一步改进完善相关制度建设。 　　关键词：社会治理；城市社区；居民自管小组 　　中图分类号：C912.83文献标志码：A文章编号：1002-7408（2017）09-0036-05 　　党的十八大做出了完善基层民主制度、加强基层社会管理和服务体系建设的战略部署。自20世纪90年代城市管理体制变革以来，社区的地位和功能不断得到提升和重视。从民政部大力倡导社区建设，设立“全国社区建设试验区”以来，全国已形成多个特色鲜明的社区治理模式，如上海模式、沈阳模式、汉江模式、杭州上城模式和北京模式等。但随着时间的推移，在很多传统的城市社区治理中，产生了一些新的情况和问题。如上海模式在10多年的发展中，区街两级行政机构加强、行政人员增加，政府开支增多，行政成本大大提高。[1]一方面，一大批成立时间早、数量多、规模大、配套陈旧、物业管理缺失的城市老旧社区成为城市社区治理中的一个难点问题；另一方面，基层社区组织发展不充分导致社区治理和参与不足，这就使得传统的社区典型模式不能充分适应新情况和解决新矛盾。如何针对问题探寻解决方案、创新有效的治理方式，是迫切需要研究解决的一个现实课题。城市社区居民自管小组模式的产生契合了社区治理的典型模式发展和应对新情况的双重要求。本文尝试以社区居民自管小组为对象，通过理论阐述和案例验证对居民自管小组模式进行研究，剖析问题，总结成效，并给出完善社区居民小组自管模式的对策建议，旨在发挥社区治理功效，为我国基层社区治理理论研究提供不同视角，并在现实层面为相同类型的社区治理提供参考。 　　一、城市社区居民自管小组的运行状况 　　（一）基本概念 　　1.社区治理。社区治理是以居民社区为平台，由政府、政党、社区组织、社区居民等多元主体共同参与管理社区公共事务的方式、方法的总和，其创新机制的研究旨在提高社会治理水平、激发社会组织活力。城市社区是区别于农村社区的更高级的社会形态，是指人口高度集中，居民以从事非农业生产活动为主，具有综合性社会功能的社会区域共同体。[2]而城市社区的综合性特征①使其成为社区治理中的一个重点和难点问题。 　　2. 居民自管小组模式。居民自管小组模式是指在现有基层社会管理与公共服务机制下，在城市中的老旧小区中，以社区楼栋为单元，由社区居民参与并组成居民自管小组的社区自治组织；以自管小组为主体，参与社区的公共事务管理，通过居民有序参与的运行框架，形成有党组织、自治组织、驻地单位、居民共同参与，有服务平台，有制度保障的治理活动，以达到调动居民自我管理社区的热情、改善现有社区状况、提升社区居民生活质量的治理目标。 　　（二）居民自管小组性质 　　居民自管小组属于社区自治组织。社区自治组织是指按照国家法律和相关政策成立的居民自我管理、自我服务、自我教育、自我约束的组织。按照现已运行的社区居民自管小组模式的经验，居民自管小组是“四社联动”社区治理中的一个重要主体。具体而言，是以社区的楼栋、单元为基本单位成立社区自管小组，由一个组长和若干组员组成，组长和组员由推荐或居民代表大会投票选举产生。组长负责统筹单元内事务和协调自管小组之间的公共事务，组员负责某个专项事务，如治安、调解、卫生等事项。再由若干个自管小组共同组成居民自管议事会。居民自管议事会作为居民自治的协商议事和决策机构，以社区公共服务和自我管理为目标，发挥扩大居民参与面和自管工作力度，逐步逐级实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 　　（三）居民自管小组的定位 　　社区自治的客体是社区公共事务，社区自治的主体则是利益相关者。在城市社区治理中，街道办事处是基层政府的派出机构，与社区居委会之间是指导和被指导的关系。居委会作为应然的自治组织，在中国的现实语境中是半行政半自治组织。居委会不直接参与自管小组的运作，但对居民自管议事会起着评估、协调和引导其公共事务处理的作用。具体的组织架构和关系如图1所示。从居民自管小组的组织架构图可以看出，当下的社区治理，并不是政府管理和社区自治的简单割裂，也不是单纯的社区自治组织的绝对自我管理，而是加入一个自治主体，增强各类社会资源有效配置和利用，是各组织功能互补、良性互动、协作治理的格局，是社会管理走向善治的探索过程和社会多元治理的实践过程，也是国家与社会之间互动生长的过程。 　　（四）居民自管议事会工作运行机制 　　社区发生自管