海洋管理2 教学课件 下.ppt

第五讲：海洋环境管理（教学8学时 中国海洋环境管理（制度层面） (一）污染防治 （二）生态保护 （三）监测 （一）加强陆源污染控制与管理113 1、制定碧海行动计划 2、实施陆源污染物排海总量控制制度（排污许可证制度、排污权交易制度） 3、防止和控制沿海工业污染物污染海域环境 4、防止和控制沿海城市污染物污染海域（污染收费制度) 5、防止和控制沿海农业污染物污染海域 6、流域污染防治和海域污染防治相结合 重要制度： 排污许可证制度、排污权交易制度、污染收费制度 (二)海洋工程污染管理114-115 1.防止减轻和控制船舶污染物污染海域 2.防止和控制海上石油平台产生石油类生活垃圾等污染物 3. 严格控制围填海工程 4.海洋建设工程的污染防治 重要的内容：什么是海洋工程？环境影响评价制度、三同时制度 (三 )海洋倾废管理（1985年开始） 教材：115 海洋倾废是指在海洋上，利用船舶、航空器、平台和其他运载工具，向 海洋处置废弃物或其他物质;向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他人工 构造物以及向海洋处置由于海底矿产资源的勘探开发及勘探开发相关的 海上加工所产生的废弃物和其他物质。它有效地利用了海洋巨大的自净能力及广阔的区域面积，并节省了较多的经济开支，是海洋空间良好资源环境及生态效益的重要体现。虽然海洋的自净能力是巨大的，但毕竟还是有限的，它与海洋的空间大小、海岸地形、微生物的种类与数量、水文条件、水温、含氧量及污染物的种类和数量等都是密切相关的。 重要的制度： 废弃物分类管理制度 倾废许可制度（核心制度） 倾倒区管理制度（监测、选划：海洋倾倒区分为一、二、三类废弃物倾倒区、试验倾倒区、临时倾倒区） (紧急许可证）根据《海洋倾废管理条例》附件1 所列的物质称为一类废弃物“该类废弃是禁止向海洋倾倒当出现紧急情况或在陆地处理会严重危及人民健康时”经国家海洋局批准“获得紧急许可证”可到指定的区域按规定的方式倾倒“紧急许可证为一次性使用许可证。 特别许可证：需要向海洋倾倒的废弃物质如属《海洋倾废管理条例》附件2 所列的物 质称为二类废弃物“该类废弃物向海洋倾倒应当事先获得特别许可证，特别许可证有效期不超过6个月。 (普通许可证）：未列入《海洋倾废管理条例》附件 的低毒或无毒的废弃物称为三类废弃物“该类废弃物只要事先获得普通许可证”即可到指定的倾倒区倾倒。 舟山市近海海洋倾废现状 舟山市目前拥有定海污水处理厂、舟山海洋生物工业园区、浙江海力生集团有限公司、展茅镇污水处理厂等六个入海排污口，长江、钱塘江和甬江等主要河流在舟山海域附近入海。 从2005年以来，通过对选取的重点陆源排污口进行监督、监测，发现各排污口以及其邻近海域的环境质量状况不容乐观，超标和违规排放现象较为普遍，海洋油污染现象日趋严重，各工业企业的达标排放与纳污海域的环境容量未能紧密联系在一起各排污口在纳污口污染物总量控制方面仍存在不足。 定海区污水处理厂排污口的水质不劣于第四类，沉积物不劣于第三类，生物不劣于第三类。环境质量等级较差，无底栖贝类。 海洋生物工业园区排污口的水质不劣于第四类，沉积物不劣于第三类，生物不劣于第三类。 展茅镇污水处理厂排污口的水质不劣于第二类，沉积物不劣于第一类，生物不劣于第一类。环境质量等级极差，无底栖贝类。。 1、倾废船自身管理不规范 近海作业的倾废船只的船长多为船主临时雇来的，船员则多为船主随意在劳动力市场招来的。船主、船长、船员间主要为经济利益的关系，彼此之间的管理与被管理关系被弱化，并且，在利益的驱使下，一些船只上的各项规章制度及管理条例不够健全，且很难完全得到遵守、执行。 随着舟山开发建设进程的加快，需处理的废物废渣等也多了起来，但一些施工单位、倾废船舶等不按规定倾废，甚至还和执法部门打起游击战，常常趁着夜色将废弃物倾倒入海。 2.倾废仪安装不规范 我国目前多采用倾废仪作为执法监督仪器。倾废仪作为现代化海洋监察管理手段，促进我国海洋倾废管理和海洋环境保护工作。它是一种新的计量工具，根据国家计量法的有关规定，该仪器的生产、安装必须履行相应的法律程序，出具的数据必须通过国家的计量认证，而目前该仪器 尚未完成以上工作，以至仪器的安装生产、数据记录的法律效力明显不足，这点应当引起国家海洋行政主管部门的重视，并站在依法行政的高度 来看待和处理该问题，尽快从法律上予以补充。 3.海上执法部门间配合不规范 在海洋倾废管理方面，主要有海洋、海事、边防等三个部门。由于各个部门管理的侧重点不同，而且三者之间互不隶属，彼此间未能形成日常工作协调机制，虽说三者均在海上从事执法工作，但对于不在自己职责范围内的违法行为都不敢随便插手，以免造成越位执法、违法执法情况。这 也就造成了彼此间很少移交案件的局面。 思考：如何完善我国海洋