预算管理若干问题.pptVIP

政府预算管理中的若干问题研究山东财经大学 申亮 目录 一、参与式预算 二、绩效预算 三、财政透明度 参与式预算 一、参与式预算的兴起、内涵 最早于1989年在巴西工党执政的阿里格雷港市 到2003年，巴西有140多个城市实施了参与式预算 与传统的预算决策制定程序不同,参与式预算要求政府、公民、非政府组织和公民社会组织共同参与预算过程，并且允许公民在决定资源“如何使用”和“用于何处”方面扮演一个直接决策者的角色。参与式预算界定了政府与公民间的责任，以及在预算过程的每个阶段需要完成的任务。政府将决策的权威转移给公民并赋权公民参与公共预算事务 二、世界各国参与式预算的实践 1、预算编制阶段-----巴西阿里格雷港市的参与式互动模式 目标：防止公共资源滥用、吸纳公众的分配意愿并使优先项目的选择体现公共利益。 实现路径：公众参与主要表现为通过自下而上的方式整合偏好、选择优先项目，并通过全体会议选举的代表与相关机构对政府预算决策施加影响。 具体过程 ：（1） 3月—4月，召开准备性的社区邻里会议。以政府支出信息汇报和对公众需求与偏好的咨询为核心，行政部门评估上年度预算支出情况，并就参与的原则和规则进行解释；公众针对与其利益密切相关的议 题提问。 （2）4月—6月，举行涉及区域层面问题的会议。主要议程包括参与者按照优先性标准对主题性议题的优先性进行排列，全体会议选举参加市预算委员会的代表； （3）7月－9月，各参与区公众选举的代表就政府来年（或者是两年）将要实施的政策和项目进行协商和谈判。优先性项目冲突的区域代表通常被邀请加入参观其他社区提议项目的“预算旅行”，以便在信息充分的基础上，更好地评估实际需要。 （4）9月份，相关各方达成一致意见后，优先性项目预算由市预算委员会递交市长； （5）9月-12月，市预算委员会进一步制度化相关工作。 评价 该模式建构了一个自下而上、较为系统的预算参与决策体系。即从民意至上、公平公正、责任与服务等施政理念出发，通过准备性会议、区域主题性会议、代表论坛、市级会议、市参与预算委员会等多层面参与，经历了信息咨询、谈判、达成一致等一系列流程，在预算决策过程中整合多方面偏好与信息。 实践结果 阿里格雷港市1989年到1996年间，享有供水服务的人口比例从80%上升到98%，享有市政污水排放系统服务的人口比例从46%上升到85%，在公立学校的学生增加了1倍，贫民区每年新铺道路30公里。财政税收也增加了近50% 2、预算审议阶段----印度古吉拉特的参与式分析模式 目标: 通过全面审议预算草案，确保预算资金分配与效率、公平、民主等基本目标。 实现路径：立法机构无法及时、有效、全面地获得行政预算信息是科学决策的一大障碍。印度古吉拉特社会人类行为发展创始组织（DISHA）主要解决信息不足的问题。 （1）收集年度预算文件 （2）把获得的预算数据逐项输入计算机重新排列。分析关注的焦点是：“提议的分配是什么？”，“如果支出的话，对穷人意味着什么？”等基本问题，并进一步调查 （3）DISHA 的分析团队在立法部门审议行政预算草案前为它们提供有关部门详尽的预算辅助信息，并对立法部门人员提供相应的技术培训 （4）围绕相关信息发起公共讨论，并对关键信息进行公布 （5）对村庄选举的代表进行预算培训 ，教他们如何理解预算、识别他们村庄的预算分配、认识和讨论地方投资需求、策划游说和保护性努力等。 评价：该模式是NGO 推动政府治理变革、从政府主导模式走向协同治理的典范。（1）非营利组织在预算参与中发挥了主导作用，成为联接政府与公众的纽带；（2）提高公共预算透明度成为推动参与的主要手段，激发了公众的参与热情，拓展了立法部门、行政部门、市民社会、公众之间良性互动的空间；（3）高度关注弱势群体，促进社会的公平公正，同时也通过面向实践的预算培训，提升了弱势群体的预算参与能力。 3、预算执行阶段——乌干达的参与式跟踪模式 目标：通过结果追溯过程、确保预算执行责任 问题：1991-1995 年间，乌干达中央政府下拨到地方学校的教育经费中有3/4 左右没有落实到位 实现路径：致力于改进信息流，使转移支付更加透明，并将政府转移支付给地方的款项通报给当地媒体,同时，要求接受拨款的学校和区域把它们所接受的实际拨款向公众公开, 学生父母和教师根据两者所提供的数据信息监督拨款流向。 评价：该模式在制度不健全、缺少官方统计或统计质量较差的情况下，通过结果追溯过程的公众调查，建立了一个对服务供应绩效实施有效监督的机制。 效果 在实施参与式跟踪后，教育服务支出挪用的比例从1995 年的80%下降到了2001 年的20%。 4、预算的评估阶段----印度班加罗尔的“公众报告卡”模式 目标：通过收集公众关于城市服务提供者绩效的意见，促