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“环境污染专门性问题’’的困惑 ——对落实“两高《解释》第十一条有关问题的思考 口贺震／文 目前具有环境污染鉴定资质的机构太少，难以满足办案实际需求。为有效解决办理环 境污染刑事案件过程中的专门性问题，保证环境污染刑事案件的li质lg有效审理，赋予司法 鉴定机构之外的其他机构出具检验报告的权利，是非常有必要的。 19日起施行的《最高人民 101356)1 《决定》指出，司法鉴定是指在诉讼活 行业标准以及有关环境科学知识，对影 厶法院、最高人民检察院关于办理环 动中鉴定人运用科学技术或者专门知识 响环境的物理指标、化学指标和生态系 境污染刑事案件适用法律若干问题的解 对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判 统等进行检验、鉴别和判断并提供鉴定 释》(以下简称“两高”Ⅸ解释*)， 断并提供鉴定意见的活动。国家对从事 结论的活动”。据该网显示，江苏省域 被称为“史上最严环保司法解释”。 司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构实行 范围内目前尚无一家机构取得此类司法 “两高”《解释》的施行，为破解环保 登记管理制度，司法部主管全国鉴定人 鉴定资质。 领域“违法成本低”的困局送来了曙 和鉴定机构的登记管理工作。 江苏省域范围内共有司法部门认定 光。当环境保护工作迎来盼望已久的法 ——涉及环境污染专门性问题 的司法鉴定机构119家，与环保工作相 律利器的时候，各级政府环境保护部门 的司法鉴定机构建设严重滞后于环 关的仅有连云港市、盐城市环境监测中 随之也被赋予了新的职能和任务，那就 境司法需要 心两家具有“微量鉴定(环境质量)” 是适应环境保护司法形势发展的要求， 办理环境污染刑事案件，常常涉 项目的司法鉴定资质。 “微量鉴定”的 加强相关政策、标准、制度、机构、队 及污染物与环境污染行为的认定、环境 官方解释是“指运用物理学、化学和仪 伍和能力建设，勇于担当、勇于负责， 污染行为与损害事实之间因果关系的认 器分析等方法，通过对有关物质材料的 立足专业优势，实事求是、客观公正 定、环境污染损害范围与程度的认定， 成分及其结构进行定性、定量分析，对 地对“环境污染专门性问题”解疑释 以及环境污染损害损失评估等环境污染 检材的种类、检材和嫌疑样本的同类性 惑，为铁腕执法、严厉打击环境违法 专门性问题，需要由司法鉴定机构出具 和同一性进行鉴定。在现场或其他与案 行为，推动环境污染刑事案件的顺利 鉴定意见。但是，目前环境污染损害鉴 件有关地点，提取到的各种量小体微的 审理提供符合司法实践要求的、强有 定评估机构建设滞后。经查司法部主办 物质，都有可能成为微量物证。在当今 力的专业支持。 的“中国司法鉴定网”，所列的22种鉴 刑事犯罪中，作案人作案手段和方法日 定业务类型中，甚至没有“环境污染损 益狡猾，事前精心策划、事中处处伪 加强环境污染损害司法鉴定 害鉴定评估”或“环境污染鉴定”这一 装、事后极力破坏，在犯罪现场很难提 机构建设的现实紧迫性 类型。与环境污染相关的仅有“环境监 取到明显的痕迹物证，由于微量物证具 ——现行司法鉴定机构的管理 测司法鉴定”一种，其对“环境监测司 有体小量微，在现场容易留下，但不易 体制 法鉴定”的官方解释是“指依法取得有 被注意的特点，往往使作案人不能破坏 全国人大常委会2005年颁布的《关关环境监测司法鉴定资格的鉴定机构和 或伪装。随着现场勘查技术和微量物证 于司法鉴定管理问题的决定》，对司法 鉴定人受司法机关或当事人委托，依据 分析技术的快速发展，微量物证的范围 鉴定管理若干问题作出了明确规定。 环境保护法律法规和有关国家、部门、 及作用正在不断扩大。在司法实践中， 万方数据 常见的微量物证鉴定有爆炸残留物、射 面，具有政府其他系统或社会单位所不 第一时间往往无法获取有效的证据)， 击残留物、纵火物证、泥土、灰尘、粉 具备的得天独厚的优势。环保部应积极 而污染后果的显现