论我国排污权交易面临的现实困境及对策-江西理工大学学报.PDFVIP

JournalofJiangxiUniversityofScienceandTechnology 1007-1229（2010）04-0014-04 论我国排污权交易面临的现实困境及对策 （江西理工大学环境资源法研究中心，江西赣州341000） 法律意义上的排污权，是指规定或隐含在环境 的数量也是一定的，超过了界限就会导致其生态功 保护法律规范中、实现于环保法律调整所形成的社 能的下降。在排污权中，通过法律的设定，在特定范 会关系中的、排污主体根据环境保护监督管理部门 围内将纳污量量化并以凭证公示，即可使其具有独 [2] 分配的额度，在正常生产活动中利用环境容量资源 立性 。由于排污权的客体具有特定性、独立性并可 的吸收容纳能力排放污染物、从而通过生产的顺利 以被自由支配，排污权当然也就具有排他性，因而 [1] 进行而间接获得经济利益的一种权利 。 排污权属于物权范畴。同时，由于我国的资源产权 制度采用的是国家或政府代表的一元化的自然资 源公共所有权模式，环境容量资源所有权属于国 家。排污权作为排污主体对环境容量享有的使用收 从私法的角度出发，排污权首先是一种财产 益权，排污主体不享有对环境容量的所有权，因此 权，排污权交易的标的———环境容量资源因其有限 排污权属于他物权，是排污主体对属于国家所有的 性而成为一种稀缺资源。依法取得的环境容量可以 环境容量在国家许可的范围内使用环境容量的权 进入市场进行交易。其次，排污权符合物权的特性， 利。排污权的行使使得排污者在政府行政许可范围 应归于物权范畴。虽然生态环境因其不可支配的属 内，以一定排污标准、排污容量向环境中排放污染 性，其本身不宜作为物权的客体，但其某些功能则 物，这种行为可以认定为对环境容量的特殊形式的 可以通过量化并以物权凭证的方式表现出来，成为 占有。这样，排污权就具备了用益物权以对物的占 可以支配的对象。在污染物排放领域，于排污许可 有为前提的这一要求，排污权也因此具备了用益物 的范围内，尽管水体或大气内部存在着变化，但大 权的所有特征。但同时排污权又具有自身的特殊 气或水体的纳污量是特定的，不论纳污量总体还是 性，表现在：首先，排污权的客体环境容量是以自然 部分，都因此可以为权利人所支配。至于排污权客 界的水体、土壤、大气和森林等物质为载体的，这一 体的独立性，属于观念的问题，例如建筑物本身虽 客体与环境容量资源所有权的客体是同一的，所以 就其物理属性而言是一不可分割的整体，但法律可 排污权的客体在特定性方面有其特殊性，环境容量 以从观念上将其区分为若干部分，对不同的部分分 本身是特定的，但环境容量的物质载体并非完全特 别设定物权。一定范围内的大气或水体容纳污染物 定；其次，排污权强调对环境容量资源的使用，因此 2010-03-04 江西省教育厅高校人文社科重点研究基地招标项目（赣教社政字[2008]5号）、江西理工大学环境资源法研究中心资助课题 李 锴（1967- ），男，副教授. B 排污权的占有权能极其微弱；再次，正是由于排污 施或者他人使用者的，可由国家收回并通过费税优