论现阶段中国排污权初始配置有偿取得的正当性-中国发展.PDFVIP

第12卷摇 第4期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.4 2012年摇 摇 8月 China Development Aug.摇 2012 49 论现阶段中国排污权初始配置有偿取得的正当性 1 2 3 戚道孟 ,张摇 睿 ,刘鹏崇 (1.南开大学法学院,天津300071;2.中国海洋大学公共管理学院,山东青岛266071; 3.浙江农林大学天目学院,浙江杭州311300) 摘摇 要:该文指出,将环境容量作为一种资源进行管理,在一定的环境目标条件下,利用市场经济的手段实现 环境资源的优化配置,是排污权交易理论的核心所在。 在总量控制的前提下实行排污权交易首先涉及排污权的初 始分配问题。 在国内现有的条件下,付费取得初始排污权具有正当性。 在实际的排污初始分配中,可以采用免费 分配和有偿分配相结合的模式,以兼顾各方的利益。 关键词:排污权;初始有偿配置;相对性 中图分类号:F912.6摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)51-0049-05 摇 摇 置是确保排污权交易制度有效实施的基础环节。 1摇 问题的提出 从国内外关于排污权交易制度的理论和实践 排污权交易是一种基于市场的环境政策,中国 看,排污权的初始分配方式主要是免费分配、公开拍 自1999年引入排污权交易制度后,已在某些区域取 卖以及政府标价出售三种。美国国会在《清洁空气 得了一定的成效,2011年政府工作报告中继续提出 法》(1990)中提出了初始排污权的三类分配方式: “扩大排污权交易试点冶的要求。 在浙江省,作为 免费分配、公开拍卖和标价出售。 但不论在美国等 “一种着眼于实现区域排污总量控制,不断提升区 发达国家的实际应用,还是在一些学术探讨中,免费 域环境质量冶的新型环保制度,被推介为“浙江最具 分配更具有可操作性。 国内大多数的学者也认可免 影响力党政工作创新典型。 费分配方式,认为相对于拍卖和定价,排污权初始 但早期的大多数学者受科斯(Coase)定理的影 免费分配模式更具有可操作性。 响,在排污权交易理论与实践问题的讨论中几乎忽 但在国内排污权交易的实践中,“排污权有偿 视了初始排污权的分配问题。随着排污权交易制度 取得冶似已成为通说,为各级政府所采用。 由此也衍 在美国等西方发达国家的不断实施,Hahn、Heller 、 生出了相关政策不配套带来的诸多矛盾和风险,在 Barde 等经济学家开始对初始排污权的分配问题予 中国大力倡导节能减排、力行科学发展观的主题思 以重视,并进行这方面的探讨。 他们的研究表明,在 想下,排污权有偿使用的具体制度建立关系到大量 不完全竞争的市场中,排污权的初始分配会影响排 企业的生存和发展。 在中国试点实践中,排污权的 污权交易制度的效率。 因此,选择合适的排污权初 初始分配方式和额度一直备受质疑。 有学者也表达 始分配方案是至关重要的。 国内也有学者运用博弈 了他们的忧虑,开始思考将排污指标作为“有价资 论、数学建模、非光滑分析与最优化理论等的理论方