推进社区治理体系和治理能力现代化的探索以三明市梅列区圳尾社区为例.docxVIP

2015 年第 1期（总第 106期）福建省社会主义学院学报JOURNAOFFUJIANINSTITUTEOFSOCIALISMNo.12015serial No.106推进社区治理体系和治理能力现代化的探索—以三明市梅列区圳尾社区为例三明市社会主义学院课题组（三明市社会主义学院， 福建 三明 365000）［摘要］ 社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础。三明市梅列区圳尾社区在加强社区建设，提供社区服务，强化社区管理的过程中，对推进社区治理体系和治理能力现代化进行了一些有益探索和实践，取得了初步的经验和成效。由于社区治理体系和治理能力现代化是新鲜事物，因而在探索过程中还存在着不少困难和问题。因此，推进社区治理体系和治理能力的现代化，必须从各地实际出发，遵循社区治理体系和治理能力现代化的规律、原则和原理，针对困难和问题入手做好相应的推进工作。［关键词］ 社区治理； 治理体系； 治理能力； 现代化； 圳尾社区中图分类号：D675文献标识码：A文章编号：1008-8563（2015）01-0099-08党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化，基础在于推进社区的治理体系和治理能力现代化。在改革开放和建立完善社会主义市场经济体制过程中，三明市梅列区圳尾社区同我国其他类似社区一样，着力加强社区建设，有效提供社区服务，进一步强化社区管理，努力探索建立在政府和社区互动基础上的社区治理模式，并对推进社区治理体系和治理能力现代化进行了一些有益探索，这些都是三明在推进社区治理体系和治理能力现代化过程中必须加以研究、给予总结的。一、推进社区治理体系和治理能力现代化的探索所谓社区治理，是指政府、社区组织、居民及辖区单位、盈利组织、非盈利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程和机制。国外在社区治理方面先行一步，进行了具体实践，有不少可供借鉴的经验；国内也对这个问题逐渐重视，从社区建设到社区服务和社区管理再到社区治理，认识逐渐深化，探索逐渐深入，在这方面三明市梅列区圳尾社区进行的探索和实践，为我们研究深入推进社区治理体系和治理能力现代化措施办法提供了很好的经验与第一手资料。国外开展社区治理先行了一步。国外对“社区收稿日期：2014-12-01基金项目： 三明市社会科学规划 2014 年度立项课题 （Y14009）作者简介：魏春军，男，江苏泰州人，副院长。治理”的关注较早，形成了成功的社区治理模式和丰富的社区治理理论。在社区治理模式方面，目前国外城市社区管理模式大致可分 3 种，即自治型管理模式、 行政主导型管理模式和混合型管理模式。（1）美国实行的是自治型管理模式。美国的市是州政府的分治区，城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行民主自治，依靠社区自治组织行使社区管理职能。社区委员会成员由居民选举产生，大都志愿利用业余时间义务为社区服务。社区公共卫生和公共环境等物业方面的管理，由社区委员会聘用的专业社区管理公司负责。而大量的、具体的社区服务内容和项目的开展，则由非政府非赢利的社区服务组织承担和实施。社区服务组织在美国享受政府资助和税收优惠政策。（2）新加坡采取的是行政主导型管理模式。其特点是政府部门中设立专门的社区组织管理部门。新加坡全国不设市、区政府，社会管理的区域性基本单位是选区，每个选区都设有公民咨询委员会和居民联络管理委员会。公民咨询委员会组织举办各种文化、教育、娱乐、体育等社区活动，同时在政府和民众间起桥梁沟通作用。（3）日本是混合型管理模式的代表。在社区治理理论方面，国外学者在社区治理方面开展的大量研究取得了不少研究成果，所形成的多学科多视角的格局对开拓我国社区治理实践和研究的视野有着重要的启示作用。但是，国外的实践和研究基本上是以西方的近代工业化为大背景下进行的，具有明显的历史、地域、社会性质等方面的局限性。国内也在探索社区治理方面的问题。新中国成立后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主，以“街居制”为辅的管理体制。改革开放以来 主要是进入到20世纪80年代后，城市基层社会管 理出现许多新情况和新问题，单位制和街居制的管理体制难以适应社会发展的需要，我国开始引进 “社区”概念并推进社区建设，传统的单位制逐渐被打破，我国城市基层管理开始经历从单位制，街居 制到社区制的体制变迁。自1991年国家民政部提 出“社区建设”任务以来，特别是2007年党的十七大明确提出要“加强以改善民生为重点的社会建 设”（后来完善为“保障和改善民生”）以来，各地党委政府及职