惠民县基础测绘规划.doc

惠民县基础测绘规划 （2009-2013） 基础测绘是国民经济和社会发展不可或缺的一项基础性、前期性的公益事业，是地理信息产业形成和发展的基础和依托，属于公共服务范畴，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。加快发展基础测绘，对于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 依据《中华人民共和国测绘法》、《山东省测绘管理条例》、《国务院关于加强测绘工作的意见》、国家发改委、国家测绘局《基础测绘计划管理办法》、《山东省基础测绘“十一五”规划》和《滨州市基础测绘规划（2008-2012）》，编制本规划。规划期限为2009-2013年。 一、全县基础测绘现状与需求分析 （一）基础测绘现状 1. 1994年，测制了惠民县城区1：500比例尺地籍图。 2．2004年，滨州市国土资源局在惠民县建设完成了C级GPS网及三等水准控制网测量工作，布设C级GPS点11个，为全县统一测绘基准、建设地理空间基础框架打下了基础。 3．2006年和2008年，结合土地利用现状调查和全国第二次土地大调查工作，分别购置了基于2.5米卫星影像和0.3米航空影像的全县范围1:10000数字正射影像图，实现了1:10000影像成果的更新，并编制了县城区1：500比例尺地籍图。 4．不断加大测量标志管护力度，提高测量标志完好率。把测量标志管护职责列入乡镇国土资源所目标责任制考核，切实提高测量标志完好率。据2007年全县测量标志普查统计，惠民县域内测量标志点共28个，其中三角点3个，二等水准点14个，C级GPS控制点11个。 5．2005年7月，惠民县国土资源局组织编印了《惠民县地图》，为政府行政管理和人民日常生活需要提供了测绘服务保障。 （二）存在的主要问题 1．现有的地籍图不能满足经济社会发展、城市建设规划的需要。现有的测绘成果品种不全，现势性较差，且年代久远，数字化程度低，县城与各镇（办）驻地大比例尺地形图没有形成必要覆盖，低等级测量基础控制网覆盖范围小，基础测绘在政府公共管理、城乡规划建设、基础设施建设、生态环境建设保护、社会公共服务等方面的支持作用不能充分发挥。基础地理信息数据库尚未建立，政府各部门信息系统建设缺少有效的地理空间框架数据源，“数字惠民”工程建设还未起步。 2．基础测绘成果的共建共享机制没有建立。基础测绘投入、产出及成果管理、利用等均未纳入统一归口管理，大量资金直接或间接地投入到各专业测绘工作中，形成多头投入，重复建设。各部门测绘成果条块分割，封闭管理，采用的测绘基准和技术标准不统一，测绘产品质量水平不一致，无法实现全县范围内测绘成果资源共享。　　3．基础测绘经费投入不足。我县基础测绘工作起步晚，进度慢，基础测绘没能纳入县级国民经济和社会发展年度计划及财政预算，基础测绘经费稳定投入和成果定期更新机制没有形成，公共财政对基础测绘专项经费投入少。 （三）面临的形势 1．测绘服务保障方式正在转型。当前，测绘发展正处于以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。 2．地理信息公共服务平台建设为市县基础测绘发展提供了难得的机遇。为支持市县“数字城市”地理空间框架和地理信息公共服务平台建设，国家和省将结合市县基础测绘进展情况，遴选试点并拿出相应的配套资金，用于市县1:10000-1:50000地理信息数据采集更新和GPS连续运行站建设工作，为加快市县基础测绘发展，提高测绘保障和公共服务能力创造了有力的条件，必须积极争取，把握时机。 （四）需求分析 1．区域经济发展对基础测绘的需求。我县正在实施加快融入天津滨海新区、环渤海经济圈以及山东省委、省政府“一体两翼”区域发展的总体战略，需要综合考虑全县的地理环境、资源禀赋、区位条件、生产要素、产业结构、生态体系等因素，需要统一、可靠、权威的基础地理信息公共平台提供可靠的空间辅助决策支持。 2．城镇基础设施和重点工程建设对基础测绘的需求。交通运输体系建设（公路、铁路），电力保障体系建设（电网、电源点、变电站），城镇公共设施体系建设（城镇道路网、公共停车场、城区道路交通、环境卫生污水、垃圾场处理、供气、供暖），信息通讯体系建设和防灾减灾、防洪排涝设施体系建设等，需要提供建设范围内的现势性强的系列大比例尺地图，必须适时对基础地理空间数据进行更新，实现对城镇规划、建设和管理提供测绘服务保障。 3．合理开发利用资源和生态环境保护对基础测绘的需求。建设生态环境节约型社会，迫切需要利用基础测绘成果科学规划城镇