坚持“以人为本”与执政党领导方式的转变.docVIP

精品论文 参考文献 坚持“以人为本”与执政党领导方式的转变 彭承尧（中共铜仁地委党校贵州 铜仁市 554300） 中图分类号：D251 文献标识码：A 摘 要：“以人为本”是我们党最根本的执政理念。秉承这种理念，革除传统领导方式存在的弊端，明确以人为本对领导方式提出的时代要求，探索新的时代背景下领导方式的创新与变革，具有特别重要的意义。 关 键 词：以人为本 执政党 领导方式 转变 一、执政党传统领导方式存在的主要弊端 1．权力过分集中，党政关系尚未完全理顺。有的地方党委权力过分集中，包揽过多，自觉不自觉地管了许多不该管、管不好、管不了的事情，使党委成为矛盾的焦点。在一些领导班子内部，权力往往集中在书记、副书记少数几个人身上，重大问题决策和干部任免，往往以书记办公会取代常委会，全委会作用更有限，存在着以集体领导的外表掩盖个人专断实质的现象，有的单位甚至是一把手一把抓，人财物都是一个人说了算。有的党委过多干预人大、政府、政协的工作，甚至直接指挥人大、政府、政协的工作，影响各方积极性的发挥。由于权力过分集中于党委，一些地方行政首长负责制执行得不好，也负不起责任，但出了问题行政领导又要承担责任。有的地方人大、政府、政协的领导者不能自觉维护党委的权威和统一领导。有些在人大、政府、政协工作的党员干部缺乏党的意识，甚至与党委争权，闹矛盾，长期形不成凝聚力很强的以经济建设为中心的合力，致使一部分力量在内耗中抵消了。有的地方党政机关工作缺乏制度化、规范化和科学化，工作中随意性大，人员频繁调整，决策经常变更，机构设置重叠，领导分工交叉，工作权限职责不清。 2．人治惯性力强，依法领导差距较大。由于权力过分集中和计划经济体制的影响，仍有不少干部法律意识不强，习惯人治，忽视法治。他们自觉不自觉地主要通过指令和执行指令推进工作，即使领导的指令是错误的也依然照办不误。因此导致以权代法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生。由于习惯人治，各级领导机关都不同程度地存在靠文件落实文件，靠会议落实会议，靠讲话落实讲话，这不仅使一些应该落实的工作在一片落实中落空，反过来又淡化了人们的法治观念。由于一些领导习惯按长官意志和主观意志办事，使党内民主和人民民主受到损害，领导工作民主化、科学化、规范化均难以顺利推进。 3．以“领导者为本”在各级机构中仍占主导地位。由于盛行人治、忽视法治的现象存在，人们头脑中根深蒂固的以官为本、以官为尊、以官为准的“官本位”思想在我国官场中演变成了“以领导者为本”的领导方式。在人格地位上，领导者是一方一单位的“父母官”或者是“严父”，或者是“慈母”，但不可能是下级的兄妹和朋友，有时领导者个人意志可以决定组织的一切。在判断事物的标准上，领导者就是真理的化身，领导者表了态，不能办的也可以办，一把手是绝对真理，二把手是相对真理，官大半级都能压倒人。在资源使用上，领导就是服务变成领导就是被服务。不仅单位不少人力、物力、财力等资源用在领导者身上，而且下级机关也是围着上级领导转的。“公仆”成了名符其实的主人、“主人”反倒成了被动的服从者。 4．领导工作透明度不高，难以受到有效监督。由于“以领导者为本”的现象普遍存在，机制上就不会先考虑向人民群众公开，也不需要严格的程序。于是，能让群众知道结果的，就不让群众知道过程；能让群众知道部分的，就不让群众知道整体；能让群众知道现象的，就不让群众知道本质；甚至有借必威体育官网网址之名，行暗箱操作之实，使一些本来应该公开的活动神秘化。这样又容易发生腐败行为，不给好处不办事，给了好处乱办事。我们可以看到，权力集中，必然导致人治盛行；人治盛行，必然导致“以领导者为本”；“以领导者为本”，必然导致透明度不高；透明度不高，必然导致领导者留恋集权。以上四个方面的问题互为因果，是目前领导方式存在的主要问题。因此，转变领导方式应当紧紧抓住主要问题进行突破。 二、“以人为本”对领导方式变革提出的时代要求 1．从“有界”到“无界”。以往的领导观认为领导和群众是有明显界限的，导致领导者拥有绝对的权力、特殊的身份、显赫的地位。即使在领导班子中，也形成了“一把手绝对真理；二把手相对真理；三把手没有真理”的怪现象。在21世纪，领导与群众的界限在逐渐模糊。因为，领导者已不是事事全能的英雄，被领导者也将是知识型的员工。他们完全有能力管理好自己，也特别需要领导者尊重自己。现在我们有的领导者人治思想还很浓，认为领导最重要，自己是包打天下的英雄，群众只能是受制于领导者，这是完全错误的。领导一旦无界，就是共同的，就构成共同的愿景，就是双赢的。 2．从“显性”到“隐性”。过去的领导者总是处于领导活动的